天津市水務工程管理現狀與發展對策分析

曹 健，于 淼

（天津市北三河管理處，天津 301800）

1 引言

隨著社會發展和人口增長，水利事業的地位越來越重要，“十二五”時期，天津市對水利設施基礎建設加大了投入，水利工程進入空前的發展階段。但是，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，水利工程管理體制不順，水利工程管理單位機制不活，水利工程運行管理和維修養護經費不足，國有水利經營性資產管理運營機制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護，應有效益得不到發揮，而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患，推進水管體制改革勢在必行。當前天津市正處于“十二五”時期改革發展的關鍵階段和實現城市定位目標的關鍵時期，同時也是水務改革創新發展的重要歷史機遇期。

2 “十二五”期間取得的成就

新中國成立以來特別是改革開放以后，天津市水務建設快速發展，不斷夯實水務基礎設施建設，不斷完善可持續發展治水思路，確立了“建設節水型社會，發展循環水務”的治水理念和構筑“六大保障體系”水務發展目標任務，基本形成城鄉水務一體化管理格局，為統籌做好水資源、水環境、水安全這篇大文章提供了體制保障。2011年出臺的中央1號文件，迎來加快水利改革發展的重大歷史機遇，水利戰略地位顯著提升。

2.1 全面推行“河長制”管理

2013年，首次實行了河道水生態環境管理地方行政領導負責制即“河長制”，對有效控制河道水環境、進一步加快水生態城市建設步伐、鞏固水環境治理成果、全面改善水生態環境具有重大意義、發揮重要作用。

2.2 基本實現管養分離

2006年底，按照水利部的統一部署，經天津市政府批準，對水利工程管理體制進行了改革，對市級河道由委托管理改為直接管理，相應成立了5 個河系（海堤）管理處，進一步理順了體制，激活了養護機制，使水務工程有效發揮效益有了可靠保障。

2.3 基礎設施運行保障率顯著提高

目前，天津市基本建立了工程安全運行管理體系，初步完成工程管理體制改革，水務工程社會管理和公共服務意識有所提高。2011—2014年，累計完成河道維修專項127項，堤防除險維修長度142 km，閘涵維修加固63座，閘站管理設施改造7座，隱患探測10 km；出臺了《天津市市管河道工程管理工作標準（試行）》，制定了《天津市屬閘站“日清掃、周擦拭、季檢修”和泵站“一日工作法”管理辦法》，從制度上規范了日常管理工作。2013年，海河二道閘通過國家級水管單位驗收。

2.4 工程管理信息化建設不斷加強

組織研發了天津市河道巡視巡查管理系統，基本建立了市管河道巡視巡查網格化管理模式，日常巡查工作中實施“處領導帶隊督查、處屬河道所抽查、區縣河道所日常巡查”的三級巡查機制，及時發現問題、及時處置。市管閘站監測、監控系統初步建立，信息化程度不斷加強。

3 目前存在的問題

3.1 水管體制機制方面

水務工程管理職能尚未理順，水資源、水環境精細化管理還不到位，重建輕管還未根本扭轉，管養分離經費難以充分保障。

3.2 人員素質方面

工程管理手段和方法單一，未形成常態化管理，管理理念應逐步向規范化、精細化管理轉變；工程管理隊伍和人員素質尚不能滿足現代化管理需要，管理人員素質參差不齊，能力有待提高；基層泵站、水閘的管理單位嚴重缺乏具有資質的專業技術人員和管理人員。

3.3 水行政執法體系方面

目前，水行政執法隊伍基本成形，但是基層隊伍的人員法治素養急需提高，執法工具需要改善，執法制度建設需要進一步完善。當前，在水行政執法力度有限情況下必須探索有效的執法體系建設，做到內部加強隊伍建設和制度建設、外部強化聯合執法體系建設。

3.4 基礎設施保障方面

防汛搶險通道不暢通、通行保障率低，全市行洪河道土堤頂路面占58%，雨后土堤泥濘，車輛無法通行，給防汛搶險帶來巨大困難；閘站設施設備老化嚴重，工程觀測設施缺失，基礎性工程觀測未全面開展；市管閘站缺乏安全監控設施，閘站自動化監視、監控運行系統有待加強。

3.5 生態建設與水土資源開發利用方面

工程生態建設與水土資源開發利用程度不高。河道水質仍存在較嚴重污染，部分閘容站貌建設仍不達標，水土資源開發利用程度不足，部分工程仍沒有完全確權劃界。

3.6 信息化建設方面

水務工程管理信息化程度與全國平均水平相比仍不高。全國第一次水利普查數據顯示，天津市水務工程管理單位信息化水平仍然較低，人均占有電腦數達不到1臺，管理單位網絡化建設率很低，沒有一家具有門戶網站的基層管理單位。工程監控自動化系統尚未全面建立，信息化覆蓋面低。

4 幾點建議

4.1 深化水管體制改革

繼續深化改革，理順機構，初步建立適合天津市現代水務發展的水務工程管理體制機制。對水務工程管理機構合理設置、定好崗位、理清責權利、合理配置人員等，建立保障有力、配套完善的政策、法律、法規支撐體系，對水務工程管理現行達標標準進行優化，深入推行“標準化養護”管理模式。

4.2 打通防汛搶險通道

鞏固提高堤頂路面質量，大幅減少市管行洪河道土堤頂道路，提高通行保障率。完善獨流減河、永定新河堤頂道路，修建海河、北運河、南運河、潮白新河、薊運河等河道堤頂道路，基本消除土堤頂路面，瀝青（混凝土）路面覆蓋率達100%。

4.3 完善河道、閘站基礎觀測設施

加強市管河道、閘站基礎觀測設施建設，逐步完善觀測基礎設施，到“十三五”末市管78座閘站基礎觀測設施全部建立并有效使用。加快現代水務建設，建立完善閘站、堤防、水庫、河道等信息化建設，到“十三五”末實現河道重點段、關鍵部位自動化監測、預報、視頻控制、信息化數據庫建設，初步建成水務工程管理信息系統。

4.4 提高人員素質

結合天津市水務局中長期發展戰略安排，合理規劃水務工程管理人才隊伍建設。建立以人為本的合理人才引進、后續培養、晉升機制和合理考核評價機制、合理配置和激勵機制，加強現代水文化建設，創造尊重人才、建設和諧工作環境的濃厚氛圍。

4.5 強化水行政執法建設

加強水政監察支隊建設、水政監察制度建設，建立綜合執法體系。著重對基層執法隊伍建設、執法制度建設方面予以加強，建立縱向順暢、橫向聯合、執法有效的機制。

4.6 強化安全設施建設

著力做好水務工程設施安全監控體系建設；著力做好水務工程設施安全鑒定及達標評價體系建設；完善并提高水務工程設施安全運行體制，實現高度自動化、信息化、安全化。

4.7 提高生態環境及水土資源管理與利用

高度重視與管理相關的生態環境管理，創造水務工程與生態環境保護和諧統一的良好局面；充分開發利用水土資源；美化水務工程轄區環境，建設美好現代水務工程環境；基本完成確權劃界，堤防綠化率、閘容站貌達標率、河道水質達標率等方面顯著提高。

4.8 進一步加強工程管理工作

深化考評體系建設，以考促評，不斷提高水務工程管理能力和水平；深化河道網格化管理，落實“由點及線再到面”的管理思路；全面深入開展國家級和市級水管單位達標創建工作，以點帶面，全面提升市河道管理水平；進一步規范涉河建設項目管理，加大監督力度，杜絕新增違章建筑，逐步清理歷史遺留違章建筑；加強河湖管理、河道水安全管理和水文化遺產保護，強化水域岸線管理，合理開發利用水土資源。