永定新河治理二期工程對養殖業影響處理方式探討

肖俊和，費守明，謝遠慶

（1.中水北方勘測設計研究有限責任公司，天津300222：2.天津市水務工程建設管理中心，天津300204：3.水利部海河水利委員會，天津300170）

永定新河治理二期工程對養殖業影響處理方式探討

肖俊和1，費守明2，謝遠慶3

（1.中水北方勘測設計研究有限責任公司，天津300222：2.天津市水務工程建設管理中心，天津300204：3.水利部海河水利委員會，天津300170）

永定新河治理工程主要建設內容包括河道清淤、復堤、交通橋復建和河口建閘等。永定新河治理分二期實施，一期治理工程對當時現狀影響蝦池作了直接補償，二期治理工程擬對剩余影響蝦池通過產業結構調整方式間接提高群眾生活水平。

占地范圍：間接影響：產業結構調整

永定新河對保障天津及北四河系京冀下游地區的防洪安全起著十分重要的作用。永定新河治理工程主要建設內容包括河道清淤、復堤、交通橋復建和河口建閘等。為減少一次實施投資的壓力，國家發展改革委批準永定新河治理分二期實施。

永定新河治理一期工程主要建設內容為：擋潮埝（樁號53+000）—潮白新河河口（樁號54+500）段、潮白新河河口以下河道進行局部清淤；在河口新建防潮閘1座；在閘下永定新河右岸新建碼頭1座；對右堤樁號59+600—62+177長2 577 m堤段進行加高加固。治理一期工程于2007年開工建設，2011年完工。

永定新河二期治理工程在已實施的歷年應急加固和河道治理一期工程基礎上，繼續實施河道清淤擴挖、兩岸堤防加高加固、穿堤建筑物及生產橋復建、堤頂防汛道路建設等。

1 工程建設內容

包括河道清淤、堤防加高加固、堤頂路硬化及穿堤建筑物拆除、重建。河道清淤工程按設計規模對未清淤河道清淤，清淤擴挖工程量2 820.62萬m3。堤防加高工程對未達標斷面實施加高、加固。堤頂新建瀝青混凝土路面：左堤長度47.72 km，右堤長度27.34 km。共有穿堤建筑物78座，需進行拆除重建、加固和封堵的建筑物共67座，其中拆除重建27座、維修加固18座、拆除封堵22座，其余11座維持現狀。

2 工程占地及影響處理范圍

永定新河治理二期工程占地及影響處理范圍包括工程直接占地處理范圍和間接影響處理范圍兩部分。

2.1 直接占地處理范圍

直接占地處理范圍是指工程永久占用和施工臨時占用土地的處理范圍，涉及占地1 276.59 hm2。其中，永久征收20.53 hm2，臨時征用1 256.06 hm2。

2.2 間接影響處理范圍

（1）永定新河治理一期工程占地補償情況。永定新河防潮閘建于永定新河河口處（樁號63+041），為永定新河的入海控制工程。工程啟用后，海水將不再進入永定新河上游河道，原來永定新河兩岸依靠海水進行養殖的單位及個人將難以繼續從事海水養殖業，只能進行轉產。盡管永定新河為防洪河道，但由于沒有海水凈化加之閘上排污河污染，淡水蝦養殖較海水蝦養殖風險大，蝦的品質差、售價低，故對間接影響蝦池進行補償。間接影響處理范圍以工程占地調查時（2006年）現狀為基礎。

（2）本期工程間接影響處理。永定新河自1971年開挖以來，由于上游徑流較少，河道長期受潮汐水流控制，泥沙淤積嚴重。為緩解永定新河洪水對天津市的威脅，天津市于1989—1991年對北京排污河河口（樁號26+000）以上河道進行清淤，并在清淤末端下游樁號28+192處修建擋潮埝。至此，樁號28+192以上河道內基本為淡水，以下河道仍受海水控制。20世紀90年代，沿河兩岸開始大規模開發蝦池，蝦池取水主要為樁號28+192以下河道海水，蝦池分布范圍為樁號32+000以下河道兩岸。

樁號28+192斷面建埝后，其下河道淤積嚴重。為應急度汛，天津市于1999年開始逐年進行局部清淤，并于2001年在樁號53+000處建擋潮埝。為避免擋潮埝修筑對左岸清河農場蝦養殖業的影響，應清河農場要求，在永定新河左岸灘地樁號46+500以下修建蝦池引水渠，供北京清河農場蝦池取水。

永定新河治理一期工程受投資控制，只對引水渠擋潮埝以下海水的蝦池進行了補償，而對工程占地調查時（2006年）擋潮埝上游不直接依靠擋潮埝下游海水養殖的蝦池未作考慮。

隨著永定新河治理一期工程的開工建設，在實施中發現雖然擋潮埝阻止了海水直接進入上游河道，但受北京清河農場蝦池的退水以及擋潮埝滲水、擋潮埝高潮位漫水影響，埝上游河道內河水含鹽量依然很高達1%以上，沿岸部分群眾還在繼續從事對蝦養殖業。

防潮閘的建設徹底阻斷了海水來源，加大了養殖風險（海水具有殺菌、凈化功能），對沿岸群眾的養殖業產生了較大影響。2008年后，因養殖風險大，養蝦面積大幅減少。

與此同時，在一期工程實施過程中發現右岸群眾在樁號53+000處修筑擋潮埝時也提出修筑蝦池引水渠的請求，但由于各種原因其愿望未能實現。群眾心理存在不平衡，多次向各級政府反映。這對永定新河治理一期工程的建設實施產生了不利影響。

永定新河治理二期工程實施后，永定新河將達到行洪標準。為保證永定新河治理二期工程的順利實施，故需對一期治理工程影響蝦池問題作徹底解決。

3 間接影響實物指標

永定新河治理一期工程自2007年開工建設以來，由于海水不再進入上游河道，加大了養殖風險，有些受影響群眾便自發進行了轉產，將蝦池改造為耕地，種植耐鹽堿的棉花。

與此同時，2007年以來，隨著京津二線、津寧高速公路等工程的建設，由于將部分原有耕地、閑置土地作為取土場，工程完工后群眾利用取土場進行水產養殖。

基于以上原因，水產養殖位置、面積與永定新河治理一期工程開工前發生了較大變化，而對水產養殖的影響自2007年永定新河治理一期工程開始以來便已發生，故擬定永定新河治理二期工程間接影響實物指標以2007年永定新河治理一期工程開工前指標為準。

根據有關資料，永定新河治理二期工程間接影響涉及蝦池總面積1 927.8 hm2，其中寧河縣1 279.27 hm2、東麗區648.53 hm2。

4 間接影響蝦池產業結構調整

永定新河治理一期工程對影響蝦池以村為單位進行了直接兌付（蝦池經營模式為村集體以招標方式確定承包戶），但鑒于二期工程實施時蝦池范圍、面積發生了很大變化，同時又有部分土地實施了流轉，直接兌付會導致各村間利益的極大不平衡，形成新的社會不穩定因素。考慮到影響蝦池范圍主要涉及寧河縣造甲城鎮和東麗區華明街，經與兩區縣政府反復商議，確定以鄉鎮為單位作項目的方式解決永定新河治理對蝦池養殖業的影響。

根據各區縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃、農業綜合開發規劃、旅游發展規劃，結合兩個鄉鎮實際，擬將補償資金用于現代農業項目中，促進農業發展方式實現更大轉變。

造甲城鎮結合七里海國家濕地公園的開發建設擬建設生態農業園，華明街擬將補償資金補充華明示范鎮宅基地復墾設施農業園區。

4.1 造甲城生態農業園

（1）項目范圍。造甲城生態農業園區規劃區域為七里海大道、津蘆公路（津塘運河）、永定新河夾角區域，總規劃面積400 hm2。

一期規劃以津塘運河造甲船閘旁33.33 hm2（500畝）土地作為未來造甲城生態農業園區核心區啟動區。二期規劃是以一期示范點為中心向四周擴散式發展。

（2）項目性質。規劃園集休閑觀光、現代農業生產、傳統文化活動、農業科技示范、科普教育等為一體，充分發揮園區的生產、示范和帶動作用，建設成為充滿自然情趣而又融傳統文化內涵于其中的綜合性生態農業觀光園。其立足于通過現代科技手段構筑源于自然而又高于自然的生態環境，形成以“水秀、花繁、景盛、蟹肥”為特色的現代生態休閑空間。

再次，結合中央關于社會主義新農村建設的精神，落實“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，把旅游和新農村建設統籌結合，高起點規劃，通過造甲城生態農業園的建設，改變村容村貌，全面推進產業結構和土地流轉工作，增加農民收益，使農村經濟生活又快又好發展，為寧河縣社會主義新農村建設提供一個可以借鑒的發展模式。

（3）資金來源、籌措與間接影響蝦池補償費的運作方式。參照類似項目，本項目整體投資估算為1.5億元，一期項目投資估算為5 000萬元。資金來源主要靠間接影響蝦池補償、招商引資、銀行貸款和群眾資金入股4種渠道。

4.2 華明示范鎮宅基地復墾設施農業園區

（1）項目背景。華明示范鎮是天津市首批宅基地換房試點，在探索農村土地流轉方式、加強農村小城鎮建設、推進農村城市化發展方面走在了全國前列。通過對原宅基地進行整理復墾，能夠最大限度地增加土地存量資源，保護耕地，促進農村土地集約節約利用，維持地方的耕地占補平衡，為城市土地開發和建設騰出空間，為失地農民拓寬就業渠道，從而促進農村經濟社會整體協調發展，推動農村城市化順利進行。作為推進小城鎮建設的重要一環，東麗區華明街成立了華明示范鎮宅基地復墾設施農業園區。

（2）目前經營狀況。華明示范鎮宅基地復墾設施農業園區位于東麗區東南部、永和村和胡張莊村原宅基地范圍內，占地93.33 hm2，規劃投資規模2.2億元。但由于宅基地改造成耕地需進行土壤改良，投資規模為6萬元/hm2，所以園區的財務壓力很大。

（3）擬投資運用計劃。園區擬實施地熱井、淺層地下水污染治理2項工程，以解決蔬菜保溫及水質問題，提高園區的綜合效益。經估算，工程總投資2 500萬元。

以上項目建設所需資金以補償資金為限額，超過產業結構調整投資部分由各單位自行解決。

結合地區區位、資源、人員素質優勢，發展現代農業能發揮資金的“集聚”效應，更好地貫徹“開發性移民”的方針。但在具體實施中，如何保障群眾切身利益還需要繼續探索。

TV851；TV871

B

1004-7328（2015）01-0021-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.008

2014-09-20

肖俊和（1970-），男，高級工程師，主要從事水土保持和移民工作。