行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題及解決策略

濟寧市疾病預(yù)防控制中心 黃賢堃

一、行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作的意義

財務(wù)管理屬于價值管理，而且非常重要，在單位管理工作中處于核心地位。任何一個組織在生產(chǎn)經(jīng)濟中都會存在資本運行，進行財務(wù)活動，產(chǎn)生財務(wù)關(guān)系并需要進行處理，這種客觀存在就是財務(wù)管理工作存在的基礎(chǔ)。具體來說，財務(wù)管理工作的對象就是需要進行管理的財務(wù)工作內(nèi)容，而事業(yè)單位的資金運行情況是決定性因素。因此，財務(wù)管理的工作內(nèi)容其實就是在資本運行過程中產(chǎn)生的財務(wù)活動，以及各種經(jīng)濟關(guān)系，即財務(wù)關(guān)系。在事業(yè)單位管理工作中，財務(wù)管理占據(jù)重要地位，其主要工作內(nèi)容包括具體的財務(wù)收支計劃，財務(wù)考核、財務(wù)核算以及財務(wù)控制。同時，運行資金的籌集方式要合法有據(jù)，組織資產(chǎn)的利用要科學(xué)合理，增收節(jié)支，增加事業(yè)單位的生產(chǎn)效益。綜上所述，研究分析事業(yè)單位財務(wù)管理工作的應(yīng)對策略具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中存在的問題

（一）票據(jù)及各種經(jīng)費開支的管理

事業(yè)單位的票據(jù)大多數(shù)都是財政部門開具的發(fā)票，當(dāng)然為了具體的業(yè)務(wù)需要也會對外購買或者自行印制各種發(fā)票。因此，在管理這些票據(jù)工作中存在一些問題，主要表現(xiàn)為領(lǐng)用、認購以及核銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位。

（二）財務(wù)管理措施不健全，控制體系有待完善

事業(yè)單位控制和管理財務(wù)工作，方法以及控制體制是重點。當(dāng)前，在具體的財務(wù)管理工作中，很多事業(yè)單位的都是一人擔(dān)任出納和會計兩個職位，沒有規(guī)范的移交手續(xù)，彼此牽制作用不能充分發(fā)揮，導(dǎo)致事業(yè)單位自身的財務(wù)工作存在失控現(xiàn)象。一些支出項目，事業(yè)單位多采用實報實銷的管理方法，其控制方式并不科學(xué)，更不存在獎優(yōu)罰劣的工作氛圍，導(dǎo)致財務(wù)管理制度有名無存，難以發(fā)揮作用。

（三）法律法規(guī)建設(shè)方面

財務(wù)管理工作的規(guī)范離不開相關(guān)的法律法規(guī)，在法規(guī)制定的過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)有的財務(wù)法律法規(guī)已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，事業(yè)單位伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷發(fā)生變化，新的財務(wù)活動以及相應(yīng)的財務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范有序的制約措施；第二，現(xiàn)有財務(wù)管理法律法規(guī)缺乏操作性。在現(xiàn)有的財務(wù)管理法律法規(guī)中，很多法條不夠明確，表達不具體，導(dǎo)致財務(wù)管理活動缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，法制不統(tǒng)一，執(zhí)法缺乏公正性，事業(yè)單位的積極性自然會受到影響，執(zhí)行各項法規(guī)也比較被動。財務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督機制，具體的財務(wù)管理工作受到各種不正當(dāng)干預(yù)，財務(wù)工作人員法制觀念不強，導(dǎo)致財務(wù)管理法律法規(guī)的執(zhí)行存在諸多問題。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決方案和應(yīng)對策略

（一）完善資產(chǎn)運行管理制度，提高資產(chǎn)運行收益

只有國有資產(chǎn)提高自身的使用效率，財政資金才能得到節(jié)約，對于事業(yè)單位以及相關(guān)的財政主管部門來說，合理的調(diào)配和使用資產(chǎn)非常重要，需要完善相關(guān)制度，促進存量資產(chǎn)的整合，合理配置，提高使用效率。這項工作的關(guān)鍵在于，相關(guān)主管部門以及財政管理部門應(yīng)該引進先進的管理方法，建立信息平臺來管理國有資產(chǎn)，保證其管轄的事業(yè)單位擁有和使用資產(chǎn)的信息及時變更，做到準確無誤，保證不同事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)能夠進行合理流動，促進資產(chǎn)使用效率的提高。在使用和調(diào)配資產(chǎn)的過程中，國有資產(chǎn)發(fā)生流動需要及時審批，相關(guān)的審批手續(xù)需要進一步完善，即使是事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)劑也需要進行審批，由單位負責(zé)人簽字同意，如果資產(chǎn)在同一主管部門下屬的事業(yè)單位之間流動調(diào)劑，需要報共同的上一級主管部門，經(jīng)審批同意后方可進行。事業(yè)單位要解決資產(chǎn)配置問題，結(jié)合預(yù)算進行管理是關(guān)鍵，并要建立相應(yīng)的管理體制。

（二）加強內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，完善財務(wù)運行機制

事業(yè)單位的財務(wù)支出要得到有效管理，離不開科學(xué)合理的定額體系和支出管理標準，因此要制定切實可行的操作標準，并要具有合理性。

（三）財務(wù)人員教育和管理力度要加大，建立績效管理系統(tǒng)

現(xiàn)在是一個知識經(jīng)濟的時代，對于事業(yè)單位來說，財務(wù)人員的教育工作是財務(wù)管理工作的重中之重，財務(wù)人員要具有創(chuàng)新意識，并樹立活到老學(xué)到老的學(xué)習(xí)理念。第一，創(chuàng)新意識對財務(wù)人員來說是非常重要，知識經(jīng)濟時代的到來，社會變化巨大，財務(wù)系統(tǒng)也深受其影響，對事業(yè)單位的財務(wù)人員要求更高，不僅自身要具有學(xué)習(xí)能力和良好的適應(yīng)能力，同時還要有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，在具體的財務(wù)工作中能夠在理論和實務(wù)方面提出新的見解，發(fā)現(xiàn)問題能夠提出相應(yīng)的解決方案。

四、結(jié)束語

現(xiàn)在，國內(nèi)絕大多數(shù)的事業(yè)單位依舊是通過行政手段進行財務(wù)管理，在生產(chǎn)經(jīng)營上不具有自主權(quán)，也不需要承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任，事業(yè)單位要想獲取更多的經(jīng)濟效益，并沒有依靠提高自身競爭能力從市場中獲取經(jīng)濟收益的方式，而是向政府要錢，通過預(yù)算和財政撥款來維持經(jīng)營。因此，很多事業(yè)單位在具體的經(jīng)營過程中并不重視自己的使用效益，也很少提高自身的經(jīng)營管理收益，很多決策行為缺乏遠見，造成大量財政資金不能得到充分利用。在國際社會中，公共組織雖然屬于非營利性組織，需要政府提供財政補貼，但單位自身經(jīng)營所得是其大多數(shù)活動經(jīng)費的主要來源。因此，對于事業(yè)單位等大多數(shù)非營利組織來說，自身經(jīng)營管理非常重要，這是提高經(jīng)營管理水平和獲取經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，要對當(dāng)前的經(jīng)營管理模式進行改革，完善自身內(nèi)控制度，使用經(jīng)濟手段進行財務(wù)管理，不僅能夠獲得更多的社會效益，經(jīng)濟效益也隨之提高。

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