國庫集中支付下行政事業單位會計核算分析

江蘇省阜寧縣阜城街道辦事處財政所 劉衛紅

國庫集中支付是現階段，國家為了避免各行政事業單位在銀行多開戶頭，導致行政事業單位資金分散而采取的一種配比方式。國庫集中支付對于降低資金的運營成本，提高資金統一管理效益方面有著積極的意義。所以在目前，國庫集中支付的資金配給方式在我國普遍實行，但是國庫集中支付的實行，就不得不改革行政事業單位的會計核算制度和方式，因為只有配套的制度和方式才能使國庫集中支付發揮更完善和強大的作用。

一、什么是國庫集中支付

目前，我國現行的國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的重要組成部分。國庫集中支付制度改變了我國現行的財政資金層層撥付程序，依托計算機網絡技術，以提高財政資金使用效益為目的，由國庫集中支付機構在指定的銀行開設國庫集中支付專戶，并將所有的財政資金存入國庫集中支付專戶。各個行政事業單位在需要購買商品或者支付勞務款項的時侯提出申請，經國庫集中支付機構審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度。

國庫集中支付制度和國庫集中收繳制度共同構成了國庫集中收付制度。國庫集中收付制度指的是政府將所有財政性資金全部統一納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款行政事業單位。逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳拔以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是整個財政管理制度改革的有機組成部分和主要內容。

二、國庫集中支付下行政事業單位會計核算工作內容的轉變

自從實行國家集中支付制度后，行政事業單位會計核算工作的內容發生了諸多改變。首先是入賬依據發生了變化。過去會計核算的內容是實際貨幣的流入，而實行國家集中支付制度后，會計核算工作所做的是入賬依據是行政事業單位收到的《財政直接支付入賬通知書》和相關的原始憑證，這就使得會計核算工作內容發生變化，原來是核實際貨幣和賬單，現在是核實各種憑證。

其次，會計工作內容的科目增加。國庫集中支付制度施行后，行政事業單位的會計制度是不變的，但是會計的“銀行存款”科目核算內容發生了改變，而且還新增加了一些內容，第一、增加了一級科目即零余額賬用戶款額度；第二、增加了一級科目即財政應返還額度；第三、增設“304財政撥款結轉”會計科目及相關明細科目；第四、增加設立“305財政撥款結余”科目及其相關明細科目；第五、增加了一級科目“財政調劑收入”及其明細科目；這些會計核算工作內容的改變和科目的增加，使得會計核算工作難度加大。

最后，由于國家集中支付制度的實行，過去政府在銀行的戶頭被取消，而是由國家統一開設戶頭，這一方面避免了資金分流，更重要的是銀行的賬戶數目發生變化，此外，由于會計工作內容的改變，過去會計核算工作的報表也不適合在國家集中支付制度中使用，所以會計核算工作的報表也需要進行相應的調整。此外，由于制度的變化，使得會計工作也發生了變化，隨著工作內容的增多，款計核算工作也在向精細化、管理化、智能化轉變。

三、國庫集中支付下行政事業單位會計核算工作的存在問題

（一）會計核算基礎與集中支付制度不一致

在行政事業單位，都有自己本身的會計工作制度，但是國家集中支付制度施行后，會計的工作內容不但發生了改變，而且增加了一些過去沒有的項目，這就使得會計工作人員的任務有了所變化。在新的制度下，新的內容必然要讓會計核算工作人員來做。但是原本的會計工作制度并未得到調整，這就使得會計制度與之中支付制度的工作要求間產生了空白，而這個空白得不到完善與補充，行政事業單位在集中支付制度按下的會計核算工作就沒法順利有效的進行下去。這是現行會計制度的缺陷，必須要完善。

（二）管理不規范

管理不規范，主要是說在國家集中支付制度下，各個行政事業單位并沒按照制度要求來建立與之有關的管理措施，使工作中發生了紕漏。事實上，在實際工作的過程中，管理不規范主要表現在以下兩個方面，首先是工作管理上沒有制度要求。工作應該達到什么樣的標準，工作中每個人的權限范圍在什么地方沒有得到明確的規定，導致權責不明；其次，監督不到位。會計核算工作，監督是重要的一環，但是在實際工作中，要么就是沒有監督人員，就是監督人員監而不督，這些工作中的問題，都是管理上存在的顯著問題。

（三）報表不完整

在會計核算工作中，有著統一的報表，但是在國家集中支付制度實施以后，有些行政事業單位依然用著原來會計制度下使用的報表，這使得國家集中支付制度中一些改變的內容和新增的內容在報表中得不到體現，因而會出現一些報表錯亂的現象，歸結其原因，還是因為管理工作不到位，報表沒有統一的制度，導致報表內容不全，所以說完整的報表也是做好國家集中支付制度下會計核算工作的重要內容。

四、加強國庫集中支付下行政事業單位會計核算工作的措施

（一）健全制度，完善管理

國家集中支付制度是行政事業單位資金配比的全新制度，要想使得這套制度發揮其應有的作用，就必須建立與之相之先關的配套制度，來輔助工作。首先，建立全新的符合集中支付的會計核算適度是十分必要的，在新的制度下，有新的內容要求，這就需要會計制度必須更新完善，使其能按照新的要求辦事，不至于出現要求和制度不能對接，工作出現空白的現象。其次就是在管理上要對工作內容，工作標準進行嚴格的制定，這樣用統一的要求和標準去要求工作人員。制度要健全，管理要完善，這才是一個好的制度能發展下去的重要保證。

（二）健全會計報表制度

會計報表，是會計核算中的重要內容，因為所有的基礎數據都是從報表中體現出來的，報表錯誤，體現的問題也就是錯誤的，報表內容不全，體現的問題也是片面的，所以在集中支付制度下，要求在會計報表上做一革新，對原本的舊報表進行更換，所換新報表不僅要在內容上有所改變，在項目上還有有所增加，切實保證會計報表準確而完整的反應整個國家集中支付制度下各個行政事業單位的財務狀況。為了做好會計核算工作，一定要建立完整的會計報表制度，對會計報表有一個科學的統一的管理。

（三）權責分明

在過去的會計核算工作中，權責不明是一個突出的問題，由于這個問題的存在，原本良好地工作氛圍由于責任承擔者的不固定而顯得秩序混亂，所以權責分明在行政事業單位中是很重要的。行政事業單位中的工作人員，多少都是有點權力的，但是在行使權力的時候，一定在自己的權責范圍內，一旦發生了問題，也要承擔相應的責任。也就是說，在行政事業單位的工作中，要把權利和責任劃分的非常清楚，這樣才不會因權責不明而產生糾紛，使得同事間產生不愉快的事，從而影響工作。

五、結束語

國家制度往往是伴隨著國家的產生與發展而產生的，國家集中支付制度也是在國家發展之后建立和不斷地完善起來的，現在的國家集中支付制度，在我國正發揮著其應有的效力。對于行政事業單位來說，國家集中支付制度是統一配比資金的方式與手段，也是促進社會公平的有效制度。

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