芻議國有企業基于會計事項的權限管理和風險控制

河南省高新技術實業總公司 劉紅云

一、國有企業會計事項的權限管理概述

在國有企業的會計事項管理工作中，要將“權限管理”的理論貫穿其中，權限管理是站在國有企業管理工作的立場上出發，針對企業設計財務開支的各項業務活動，運用合理有效的舉措，實現權限管理工作的配置和優化，同時對每一項全力嚴格把控，避免國有企業濫用職權、分權不當、過度用權等不良現象的產生。針對國有企業的發展現狀及國有企業的發展規律，基于會計實現的權限管理工作主要有財務授權審批流程和財務授權審批程序，財務授權審批流程，結合國有企業發展現狀，其財務授權審批流程涉及到財務授權審批范圍、層次、責任制等；財務授權審批程序是依據相關基本原則，國有企業規范財務授權審批程序，財務部運作中要貫徹財務授權審批程序，防止濫用審批、越權審批等不良行為的產生。

二、影響國有企業會計事項權限管理的核心因素

（一）組織構架因素

保證國有企業生產經營活動順利展開的基礎因素就是組織構架，一般情況下，我們所知曉的國有企業組織構造主要有分權制、直線式、矩陣式和中央集權制等。不管每個國有企業公司選取哪種組織構架，都離不開部門設置的內容。直接關系到國有企業會計事項的權限管理事項的就是部門設置，國有企業為了求發展，不但要提升財務審批的水平，又要合理的調節資源，還要做好管理設置工作等多方面的要求，進而實現國有企業部門設置的目標。現階段國有企業組織構造存在局限性，造成部門設置工作難以展開，也未能制定合理有效的相關舉措，使國有企業會計事項的權限管理出現風險，進而滯后國有企業的發展進程。

（二）業務性質因素

按照業務的內容分類，國有企業都有不同的業務項目，性質各異，業務各異，但其功能存在許多相似之處。國有企業做好業務管理工作是核心因素，因此，可在業務量、業務范圍、及業務性質等方面對國有企業進行劃分。通常情況下，國有企業會將業務內容規劃成特殊業務和常規業務兩大類型，但這卻對會計實現的權限管理和風險控制造成了諸多負面影響；如果根據企業所負責的業務內容，規定相應的業務性質，對于國有企業基于會計事項審批權限和審批程序造成直接影響；如果根據企業承擔業務的發生幾率、承擔業務所屬范圍規定業務性質，那么對于國有企業財務授權審批的流程是特殊授權的領域，還是一般授權的領域，確定了國有企業財務授權的管理方法。

（三）職責分工因素

職責分工對于企業發展來說尤為重要，職責分工是也就是國有企業在內部機構基本設置的前提下，在充分認知每個崗位的基礎上，確立每個崗位的名稱、要求及職責內容等，清楚每一個崗位的分工、權力、職責等，要清楚每個崗位間的互補性、協作性。國有企業通過展開職責分工，實現組織構造的職能部門設置的目標，實現處理部門間難以相容的職務劃分的目標。結合國有企業當前部門設置的現狀，一些難以相容的職務主要有經辦職務、授權審批職務、審核監督職務、會計記錄職務、財產保管職務等，處理這些不相容職務的關系一定要有嚴謹性，在合理范圍內針對這些職務，采取兩兩間相互分離的形式。

三、芻議國有企業基于會計事項的權限管理和風險控制

芻議國有企業基于會計實現的權限管理和風險控制，簡單從以下兩方面來講：

（一）制度風險與控制

現階段國有企業發展過程中，有些制度仍需進一步改進和完善，造成制度風險的原因主要有制度缺少和制度不足。針對制度風險與控制，國有企業要結合業務執行、崗位職責，將國有企業內部財務審批流程加以完善，實行責任制與授權審批內容落實情況結合起來，各部門要清楚授權審批流程實行責任制的基本要求；國有企業完善內部財務審批流程，部門清楚財務審批內容、權力，避免制度風險的現象產生；國有企業在拓展業務的時候，要對業務特權及存在風險進行研究分析，規劃標準統一的審批方案。

（二）道德風險與控制

道德風險與部門人員的專業素質息息相關，進而關系到國有企業會計事項權力管理工作。

國有企業要正確處理好資金糾紛問題，維護企業的根本利益；從財務核算上來說，要規范財務部門的核算性和準確性，部門人員在負責一定工作內容的前提下要嚴格執行管理力度，并從根本上提升工作效率；將會計事項的權限管理工作和日常工作結合起來，增強資金的支持力度，增強全面預算管理的水平，提高考核效率，在對人員的績效管理上要有嚴謹性，完善業務流程，提升員工的專業技能水平，調節好人力資源，采取自上至下的管理形式。與此同時，也要采取一些輔助性措施，如強化保障、規范評價、嚴格監督、培育文化等。

四、國有企業基于會計事項的權限管理和風險控制

（一）完善事前的審批流程

事前的審批流程直接關系到國有企業審批環節的好壞，事前審批主要是交于業務領導進行審核、審批，業務領導是審核人，負責人會根據業務內容申請一些要求，審核人結合業務重要程度，以此進行科學合理的審批程序。對于國有企業來說，合理規劃財務授權審批。針對全面預算管理國有企業要進行綜合分析，按照經濟業務類型，快捷有效的進行授權審批，提高會計事項的權限管理水平。

（二）增強會計事項授權力度

結合國有企業的發展狀況，增加會計事項授權進度，要從以下幾方面展開：第一，根據企業國有企業的全面預算管理進程，業務性質不明、欠款數額較大和不確定項目內容，交于審核人進行處理、審批；第二，在會計事項的權利工作上，國有企業實行職能組織模式，從而從“職能部門負責人——財務負責人——財務副總經理——最高管理者”從下級向上級的形式展開工作。增強會計事項授權力度，基于會計事項財務審批分級后，避免權力失控的風險產生。

（三）完善全面預算管理體系

完善全面預算管理體系主要包括以下三方面，第一，完善全面預算管理組織機構，國有企業預算管理項目交于預算管理組織機構，預算管理組織機構發揮著決定和控制的重要作用，實現全面預算管理所帶來的經濟效益；第二，完善全面預算管理體系，在合理范圍內，規定預算管理的經濟指標，與此同時針對國有企業部門內經濟業務所產生的突發性狀況，在第一時間內采取合理有效的舉措解決難題；第三，完善全面預算管理考核機制，國有企業要結合在展開全面預算管理工作的過程中，結合實際預算和收支比例情況，完善全面預算管理考核機制，在具體時間對預算指標進行檢測，集合全面預算管理考核機制，對于不合格的人員進行相應處罰，對于有優秀表現的人員進行物質獎勵，這樣可以進一步提升全面預算管理的水平。

五、結束語

對于國有企業來說，會計事項權限管理風險存在每一處的工作細節中，會計事項權限管理風險的產生在一定程度上制約了國有企業的發展水平。這種風險在國有企業中是客觀的，并不能從根本上將其徹底規避，但可以制定合理有效的相關舉措來規避風險問題。結合國有企業發展現狀，擬定一套正確應對風險控制的體系十分重要，促進會計事項的權限管理工作的有序進行，使企業最大限度的規避金融風險，保證國有企業的正常運行和發展。

[1]周偉毅.國有企業基于會計事項的權限管理與風險控制研究[J].中國總會計師,2012,（3）

[2]王宏.國有企業基于會計事項的權限管理與風險控制研究[J].中國鄉鎮企業會計,2015,（2）

[3]溫琳.利益相關者集體選擇視角下的企業會計政策選擇研究[J].中國海洋大學,2013,（5）