關于推進試編政府財務綜合報告改革工作的建議

山東省東營市廣饒縣財政局 杜娟

試編權責發生制政府財務綜合報告，是我國推進政府會計改革、逐步建立政府財務報告制度的一項重要舉措。我國目前的預算收支報告以收付實現制為基礎，反映當年預算執行情況，但不能全面、完整地反映政府擁有資產、負債等財務狀況，尤其是無法反映政府目前承擔的未來負債情況，不利于防范財政風險，也不利于提高政府財務管理水平。因此在試編過程中存在不少問題和困難。下面就試編權責發生制政府綜合財務報告存在的問題及下一步工作提出幾點建議。

一、當前試編政府財務綜合報告中存在的問題

（一）現行會計制度難以有效銜接

一方面現行的政府會計主要包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計，各自有獨立的會計制度和財務規則，而政府綜合財務報告不但要包括財政總預算會計和行政事業單位會計報表的合并，還要引入以企業會計準則為基礎編制的國有企業報表加以合并，在缺少統一的政府會計準則的背景下，各個會計制度難以實現很好的銜接，合并時存在技術難題，需要對有關數據進行調整重估。

另一方面政府綜合財務報告編制以權責發生制為基礎，但是目前的行政事業單位和政府性投資等單位都以收付實現制為基礎核算賬務，現行的收付實現制在轉換為權責發生制時，相關數據提取困難，需要人工調整的因素多，在政策的統一性和數據的準確性方面難免存在缺陷，影響報表的編制質量。

（二）預算單位會計核算有待完善

一是由于部分預算單位會計核算力量的配備相對薄弱，會計人員職業素質不過關，人員兼職或變動較頻繁，職業能力無法滿足事業單位會計核算工作需求，在很大程度上影響了會計核算工作質量。

二是部分預算單位執行的會計制度與單位性質不相符，未按照新舊的會計制度銜接的要求進行賬務調整，導致新的行政事業單位會計制度實施不夠徹底。

（三）支出經濟分類科目執行不徹底

一是部分資金未納入國庫平臺管理，也就未實行指標控制，無法取得經濟分類科目；二是單位公用經費雖已實行指標控制，但存在指標混用現象，取得的經濟分類科目數據不準確。上述支出直接影響報告的準確性。

（四）公共基礎設施資料缺失

由于在舊會計制度下，單位核算分為經費會計和基建會計，彼此獨立，公共基礎設施由基建會計核算，但完工后沒有并入經費會計作為資產核算。在實行新會計制度后，未按新舊會計制度銜接要求進行調整，加之許多基礎設施年限已久，有的幾經維修改造，資料難以查閱，歷史成本無法取得，折舊也難以計算，數據的準確性難以滿足報表要求，影響報表的全面性和準確性。

（五）抵消調整事項較多，容易疏漏

根據試編指南,試編工作采取調整報表和估算的“全列全調”的方式編制，通過匯總和轉換將涉及的各個報表數據按照權責發生制的基礎轉換為政府綜合財務報告相應科目數據后全部列入工作底稿，結合相關財務資料，根據經濟事項實質進行抵銷、調整、合并，最終形成政府綜合財務報告的資產負債表和收入費用表。這種編制方法容易理解，但在實際編報過程中，由于涉及的報表太多，來源復雜，很難理清和準確把握相互之間可能存在的內在聯系，抵消調整的疏漏難以避免。

二、進一步做好政府綜合財務報告工作的建議

（一）明確指導思想，增強報告的實用性

目前權責發生制政府綜合財務報告的編制體系雖已逐步完善，但編報的目的性和實用性有待進一步增強，編制出的報告還沒有太多的應用價值。應盡快制定權責發生制政府綜合財務報告編制的綱領性文件，突出各階段試編工作的重點和探索的方向，盡快建立完善政府綜合財務報告評價指標體系，并將相關指標作為考核各級政府績效的依據，逐步做到讓領導決策“用得上，用得廣”，促進各級政府加強財政財務管理，推進經濟社會持續協調發展。

（二）完善相關制度，構建一體化政府會計

我國現行采用預算會計制度，重點是反映當年預算收支執行情況，沒有編制真正意義上的政府財務報告。總預算會計實質上只是財政收支會計，核算內容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產和長期負債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產只由行政單位會計記錄，各級政府的財政總決算并不反映固定資產情況，對長期負債以及其他政府債務也沒有得到充分的反映和核算。客觀上要求完善財務預算和財務決算報告內容，出臺權責發生核算的相關會計核算辦法和規定，構建一體化政府會計，進一步規范政府綜合財務報告編制工作。

（三）加強預算管理和執行控制，提高報告質量

隨著政府預算收支分類改革的逐步深入，預算執行環節控制也更加細化和嚴格，因此，只有努力提高預算執行水平，牢固樹立以預算管理為核心的新的管理思路，堅持預算編制和執行兩手抓，進一步細化的經費指標和項目，防止基本支出經費超標準執行、項目經費列支單位基本支出內容，隨意調整財政預算資金的使用范圍和其他違反財經制度的行為發生，做到財政資金申請、撥付和用款單位賬務處理統一規范，提高政府綜合財務報告的質量。

（四）加強會計核算，夯實編制基礎

新的行政事業單位會計制度實施以后，適當引入了權責發生制的會計處理，細化并完善了各個會計要素，對加強單位的會計核算起到了積極的作用。但在實務操作中，會計制度的執行和單位的會計核算還存在薄弱環節，特別是公共基礎設施仍未能納入單位會計核算，基建賬定期并入“大賬”的要求也沒有很好地執行。

[1]王惠平.推進政府會計改革、編制政府綜合財務報告的思考和建議[J].中國財政,2014;09