論行政事業單位會計改革的創新及意義

包頭市離退休人員管理服務中心 高榮華

一、行政事業單位會計制度及存在的問題

行政事業單位是我國社會構成的重要部分，肩負著為民服務、為民監督的職能。但我國行政事業單位在發展和前進中也面臨著巨大的問題，其功能定位、機制設定等方面都有待科學化。行政事業單位管理的是公共資源，資源的配置有非常嚴格的合理性要求，直接影響了社會公平。所以，行政事業單位建立合理的會計制度至關重要。

我國行政事業單位會計制度主要存在以下問題：

（一）會計準則方面

行政事業單位會計核算與企業會計核算區別很大，《企業會計準則》并不適用于行政事業單位，而目前關于行政事業單位的會計準則又缺乏科學完整的考證。致使行政事業單位在處理日常會計核算難題時缺乏對策。另一方面，行政事業單位性質又千差萬別，所依據的會計基礎也各有不同，不同單位間會計信息不具可比性，不利于評價行政事業單位的行政質量。

（二）會計處理方面

行政事業單位資金由財政撥付，為保證資金的掌控一直沿用收付實現制的會計處理方法，這與主流的權責發生制脫節，不利于單位控制資金風險。另外，行政事業單位的固定資產規模較大，但對固定資產盤盈、盤虧方面尚乏明確規定。資產大部分是國家所有，也存在少數其他資產，在核算過程中也并未有明確的標準。

（三）會計人員方面

行政事業單位會計人員都是通過參加全國統一的公務員考試或事業單位考試選拔，而并沒有會計方面技能的考核，人員素質普遍較低，對業務掌握程度不夠，執行力差。行政事業單位在人員的繼續教育上也缺乏完善機制，不能給職工提供良好的提高技能的渠道。會計人員的低素質直接造成會計信息的低標準。

（四）內部控制方面

行政事業單位內部控制審計機制不夠健全，人員對內部控制的意識薄弱。單位內部控制機構職能模糊，對會計數據的審計不夠及時、審計質量也缺乏保證，對審計結果的后續處理也缺乏標準。降低了行政事業單位會計信息的可靠性、真實性。

（五）會計報告方面

行政事業單位財務會計報告的上交只針對上級主管部門，不向職工以及社會公開。會計信息做不到公開透明，公眾參與差，群眾不能夠在第一時間了解行政事業單位的工作情況、不清楚資金的來源去向，不能做到群眾監督。這將在一定程度上為貪污腐敗、資金浪費創造了條件，也醞釀了社會大眾的不滿情緒、造成社會矛盾。

（六）會計意識方面

行政事業單位一把手對會計工作往往缺乏專業的了解，對會計核算流程也基本不清楚。致使他們對會計工作的重視不夠、監管不夠、對會計信息的全面掌握分析能力也不夠。一把手沒有帶頭樹立起對會計信息負責的意識，對于整個行政事業單位來說，會計制度也就缺乏了有力的依托。會計制度的落實存在會存在很多的難度，在工作中不能調動職工的積極性，工作的效率業不能保證。

二、行政事業單位會計改革的創新方法

（一）完善行政事業單位會計體系、配合復式預算

想要進行行政事業單位會計改革，要建立一個針對于復式預算的會計體系。按照資金的來源去向，應分別編制國有資本預算、公共預算、社會保險預算。細化會計數據，做到會計數據從多口徑進行對比分析，擴大會計分析的廣度和深度。立足實際，做到行政事業單位會計與國庫、財政預算的統一，完善口徑合一。明確資金來源去向，對資金流動進行追蹤管理，嚴格控制資金的申報與劃撥制度。確立資產負債表、收入支出表、現金流量表的編制標準、編制期間。

（二）改進行政事業單位會計制度、防范會計風險

首先、行政事業單位在會計核算上應適當引人權責發生制，可根據本單位實際保留收付實現制。針對不同的項目采取不同的制度，兩者并行。有利于單位及時了解本單位債權、債務分配，合理分配資源，節省開支。對于經營性的事業單位也能完整的體現經營信息、及時了解經營成果。使會計數據更具合理性。

其次、行政事業單位要嚴把風險關。要合理制定固定資產、債權債務管理制度，防范負債風險。對固定資產做到卡物賬相符，規定盤點期間。規范固定資產收入、折舊、報廢、盤盈、盤虧的會計核算方法和計價標準。對債權要及時進行評級、做好壞賬準備和呆賬處理。

最后、完善制定適合本單位的會計管理制度。明確責任人分工

（三）提高行政事業單位會計人員的素質和水平

行政事業單位會計人員普遍存在業務水平低的問題，要解決這一問題應通過錄用、培訓兩方面入手。首先、應改進會計人員錄用渠道，行政事業單位的會計人員應通過專門的財務會計考試，確保具備基本的會計專業素質，嚴格遵守會計職業規范。其次、應加強日常培訓，組織人員參與培訓，教授最新會計制度，做到與時俱進。最后、應加強日常考核，對從事單位會計工作的人員，應統一組織業務考試，考核其對最新會計技術的掌握情況，并形成淘汰機制，剝離不合格人員。通過良好的競爭環境，保證會計隊伍人員平均高素質。

同時，行政事業單位的會計人員也可以通過聘用制來錄取，在社會上錄用專業高等的會計管理人員，這對會計信息的公正性、準確性都是一個良好的保證。對聘用的會計從業人員也要嚴格遵循回避制度，保證會計人員在行政上不從屬與任何一個部門，直接面向單位黨組。聘用制的會計人員在專業水平上也遠遠地高于單位內部職工，在一定程度上節約了行政成本。

（四）完善行政事業單位內部控制制度，嚴格制度執行

建立健全行政事業單位的內部控制制度并嚴格執行是時代服務行政事業單位新的課題。建立一個獨立于其他部門的內部審計機構，負責對會計信息的審計考核。內部控制的指標必須依照單位日常工作性質設定，要做到全面覆蓋。強化意識，從單位一把手到主要財務負責人到普通職工，都要加強內部控制意識，把內部控制工作作為常態化工作開展而不是單純的應付上級檢查。通過內部控制建立績效考核機制，做到定期考核并隨時不定期抽查，以考核成績為基礎建立獎懲制度，對于會計工作中出現的錯誤必須嚴肅嚴格處理，處罰責任人，起到懲戒作用。對于重大錯誤要開除相關人員，并且永不錄用。

（五）落實財務報告公開、加強公眾參與

行政事業單位的財務報到在向上級主管部門匯報的同時面向全社會公開，通過報刊、網絡等多種渠道公示。必須保證向不同對象報送的會計數據的統一性，嚴禁內外兩套賬的現象。在公布會計報告之后可召開聽證座談會，邀請社會各界人士和與單位業務往來頻繁的部門人員參與討論，聽取與會人員對單位近期工作情況的建議，接受群眾的意見和批評。對工作中存在的不和標準的地方要立即改正，接受群眾的審查監督。行政事業單位加強信息公開是政府由管理型到服務性轉變的關鍵步驟，是依法執政、群眾參與管理的必經之路。要從會計報告為著力點，使人民群眾參與管理政府的意識逐步滲透到行政事業單位日常工作的各個環節。

在落實以上五項措施的同時，還應該注意，行政單位和事業單位的會計制度要有所區分。長期演變以來，事業單位已經不具有執法權利，但行政單位仍是執法的主體。事業單位又有很多營利的業務。兩者的會計制度要在高度重合的基礎上在涉及執法、盈利的業務上加以區分，靈活運用。

三、行政事業單位會計改革的意義

行政事業單位的財產是國家的財產，所有的權利都是人民賦予的。在新的時代背景下，政府要完成由管理型向服務型的轉變，具體到每個行政事業單位，就要在會計工作的處理上采取相應的改革措施。行政事業單位會計改革對單位內部來說，可以防范風險、降低行政成本、提高行政質量。對全社會來說，可以落實依法治國基本方針，不依照單位領導個人的意見來處理單位事物，決策的執行充分考慮到了人民的意志。幫助建立一個公正、廉潔、高效的政府形象。

[1]于晶.淺談事業單位會計基礎工作規范化管理[J].新經濟.2015（5）

[2]關振宇.論行政事業單位會計改革的實踐創新與現實意義[J].會計之友.2013（9）