縣級部門預算編制中存在的問題及建議

豐縣財政局 彭桂玲

最近幾年，我國的財政推行了很多新的改革措施，使得我國的預算管理制度日趨完善，縣級部門的預算編制水平越來越高了，預算執行力度也在不斷加大，預算監督力度也在不斷加大，大大提升了資金的利用率。但是在現實工作中仍然存在一些不容忽視的問題。下面文章中根據當地的具體情況，進一步研究了縣級部門預算編制現狀，并在此基礎上提出了解決措施。

一、縣級部門預算編制現狀

（一）預算人員的意識不強，預算編制工作質量需要進一步提升

另外還有一些單位根本就沒有重視預算工作，進行預算編制前沒有做好充足的準備，因此無法很好地落實預算工作，其中具體體現為：沒有對單位的人、財、物等情況進行全面梳理，如部分單位上報的人員工資、車輛情況等基礎信息不全、不準；對單位的非稅收入計劃測算不準確,與實際完成數出入較大;上述這些問題都影響著預算編制的工作質量，進而關系到部門預算的執行。

（二）項目支出預算編制不合理，影響資金使用效率

一是部分切塊資金預算編制較粗，年初沒有按要求細化到具體支出項目,在預算執行中進行往往進行“二次分配”，這樣就會與國家相關的管理制度造成銜接困難。其次，一些單位的支出預算編制不準確，缺乏科學合理的標準和依據，對申報項目的可行性研究和評審不夠充分，項目實施方案存在較多不確定性，在實施中往往造成項目變更和調整幅度大、項目建設期延長和資金缺口加大，在一定程度上影響了財政資金的使用效率。

（三）沒有建立有效的績效考核規則，績效預算觀念需要進一步提升

現在，縣級部門的預算尤其是項目的支出預算管理仍然有待提升，部分單位“重分配、輕管理”的現象仍然存在。在進行項目的編制工作時，因為項目之間沒有較強的對比性，無法根據以往項目的情況做編制，這就導致財務預算的績效考核工作得不到及時有效的落實，也未建立有效的績效考評結果反饋和應用制度，影響了項目支出預算安排的合理性和科學性，在一定程度上制約了財政資金的使用率。

二、完善縣級部門預算編制工作的措施

（一）加強對預算編制人員的培訓,增強預算意識

財政部門必須定期對編制人員進行相關業務培訓，讓他們能夠熟練掌握工作技能，了解預算的作用，能夠把準確使用政府收支分類科目，熟練操作部門預算編制軟件，撰寫高質量的預算編報說明。同時，預算編制人員要精心做好與預算編制相關信息的搜集工作，認真梳理本單位各項預算需求，包括本年度的非稅收入情況、項目支出需求、政府采購需求等，要掌握第一手資料,密切關注政府和本部門工作動態，全面了解要求政府投入的相關文件和會議精神，及早統籌考慮，為本單位收支預算、政府采購預算的編制提供準確的基礎依據。

（二）細化基礎信息庫，夯實基本支出預算管理基礎

一方面，財政部門要加強對基礎數據信息的審核，減少預算編制隨意性。要對預算單位的人員、收費項目、資產等情況進行全面了解和調查摸底，嚴格審核人員工資、社會保障、公用經費等基本支出內容，保證所收集的數據真實、準確，并且要逐年更新，實行動態管理。另一方面，要完善基本支出定額標準體系。財政部門要在充分調研的基礎上，根據行政單位、事業單位職能、承擔的工作任務等不同的情況，逐步細化和完善公用經費綜合定額標準，這樣就能夠根據不同單位的特點給與特定的額度，然后就能確保單位之間費用分配的大致均勻。

（三）建立項目支出管理制度，細化項目支出預算

一是成立相應的項目支出管理體系。不僅要科學合理的將項目支出情況進行分類整理，同時還要將項目支出預算的立項標準清楚的表明，制定有關管理模式，對于立項標準以及申報流程都要做出具體規定。二是加強事前考察論證。為使項目安排更加的科學合理，這就需要財政和主管部門遵循本部門和地區事業的發展狀況，提前對所要申請的財政專項資金資助的相關項目進行深入的審查和驗證，并參照審查之后的結果對項目進行規劃，建立備選項目庫，實現真正意義的動態管理，并根據每年的財力狀況及輕重緩急安排項目支出預算。

（四）增強政府采購意識，加強政府采購預算管理

一是加強政策宣傳和業務培訓。財政部門要加強財政部門要對和政府采購有關的法規制度進行大力宣傳以及對強化對業務知識的培訓，不斷提升預算單位的責任感和法治認知力，進一步提高政府采購預算編制工作重要性的認識。二是要以部門預算為基礎。預算單位要以部門預算為基礎，以支出預算為基礎，根據本單位完成事業計劃和行政工作任務的需要和政府采購目錄，對政府采購預算進行完善的編排，同時還要在此基礎上對政府采購進行規劃，有效實行政府采購計劃。三是要實現信息共享。政府的預算管理及采購管理與國有資產管理之間有著緊密聯系，因此，要對三者之間的關系合理的銜接，同時有效的運用現代化網絡和信息技術，以此達到信息共享的局勢，從而提升預算資金安排整體的效率。

（五）建立明確的支出預算績效評價體系，強化績效管理

首先，要制定科學合理的績效評價標準。采用科學正規的績效評價方式，并以成本效益分析作為中心內容，運用科學、合理、公平公正的方式對各種支出的成本以及收益進行對比和評價；其次，對績效評價工作要嚴格執行。績效評價實施主體要切實做好績效評價組織工作，認真撰寫評價報告，真實反映財政支出取得的成績和存在的問題。財政部門要對部門報送的績效評價報告認真審核及再評價，切實提高財政資金效益，提升縣級財政支出管理水準；再次，強化對績效評價結果的利用。要及時給項目主管部門和項目執行單位反饋績效評價的結果，并將此作為財政部門審核年度預算、安排財政資金的重要依據；最后，加大結果公開力度。對績效評價的結果要進行真實的公開，將績效評價結果進行透明化，特別是對社會影響力高、重視度強的民生項目和重點項目的支出績效狀況，更是要向社會大眾依法公布，讓社會大眾共同監督管理。