水利投融資體制改革研究

青海省水利廳機關后勤中心 李麗君

黨的十八大指出，要將水利工程放在重點位置，并突出生態(tài)文明建設的精神內涵。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，水利工程建設需要面臨更加繁重任務，如何依據(jù)政府宏觀經(jīng)濟調控策略及現(xiàn)階段經(jīng)濟變化形式，不斷對水利投資融資制度進行改革和完善，并建立行之有效的投融資機制，是目前水利投融資改革工作需要面臨的重點問題。本文指出現(xiàn)階段水利投融資體制改革存在的主要問題，并探討相應的解決措施。

一、水利投融資體制改革過程中存在的主要問題

（一）資金投入嚴重不足

現(xiàn)階段，在政府所有基礎設施投資中，水利工程基礎建設項目投資占比最小，且在GDP中所占的比例也比較低。為了使水利工程投資能夠隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展而實現(xiàn)穩(wěn)步增長，相關研究機構對水利工程投融資進行了研究和分析，并認為水利基礎建設項目最佳投資占比應為我國GDP的0.79-0.84%。但是，現(xiàn)階段我國水利建設平均投資水平遠遠低于這個區(qū)間。

（二）投資渠道仍以公共財政為主

由于現(xiàn)階段我國水利工程建設大幅增加，傳統(tǒng)水利投融資體系已經(jīng)無法滿足日益壯大的發(fā)展需求，進而導致水利產(chǎn)業(yè)投資逐漸向生產(chǎn)資料領域延伸。隨著我國現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)及服務業(yè)的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟產(chǎn)生大量剩余，一定程度上拓寬了水利投資的渠道，也使得投資領域不斷拓展。但是，水利投融資渠道仍以公共財政為主，一定程度上制約了投融資改革的進程。

（三）投資決策資金管理存在漏洞

水利投資決策主要依據(jù)是可行性研究報告，能夠綜合反饋出水利工程的經(jīng)濟性，并以此為根據(jù)制定出科學合理的可行方案。但是，很多水利工程在進行經(jīng)濟性能分析時，往往缺乏理論支持，也無法與實踐經(jīng)驗充分結合起來。同時，在確定投資方案過程中，也缺乏系統(tǒng)的考證和研究，最終導致水利投資量不明確，進而影響到投資預算的準確性。

二、水利投融資體制改革應對策略

現(xiàn)階段，水利投融資在進行體制改革過程中，出現(xiàn)很多制約因素，使水利工程的良性發(fā)展遭遇瓶頸。針對上述問題，根據(jù)多年實際工作經(jīng)驗，認為該從以下三個角度加以改進，進而保證水利投融資體制改革順利進行。

（一）加大政府投資力度，優(yōu)化投資結構

國家和政府應繼續(xù)在財政上支持水利產(chǎn)業(yè)投資，并保證財政支持水利建設的資金能夠維持在可控范圍之內。嚴格遵守我國相關法律法規(guī)中要求和規(guī)定，進一步增加預算內的水利工程投資資金，保證預算內資金能夠按照法律法規(guī)中所限定的比例進行增長。采取有效措施，將財政資金逐漸向水利工程建設項目投資領域傾斜，并使其固定在一定水平之內。2015年，青海省水利廳計劃投資60億用于全省水利工程建設，旨在從投資總目標及保障機制等方面進一步推動水利工程項目建設。同時，制定并出臺相關水利工程補貼政策，通過立法形式籌集水利發(fā)展資金，并預留風險基金。集中地方留成資金，并將其用于水利建設項目發(fā)展中。同時，各級政府在應預留一定比例周轉資金，用于支持水利工程發(fā)展。

（二）拓寬投融資渠道，增加水利信貸投入份額

水利投融資本身處于市場競爭弱勢的位置，而目前我國尚未形成服務于水利工程建設的金融服務體系，導致其發(fā)展過程中面臨更多壓力。為有效促進水利投融資體制改革，須首先對水利金融服務體系進行完善，強化制度對投資體系的保障作用。其次，落實和貫徹國家政府現(xiàn)階段水利投融資體制改革政策的基礎上，不斷在實際工作在對其進行深化，并在此過程中對投融資渠道進行有效拓展。例如，可通過優(yōu)化投資環(huán)境、引入社會資金來實現(xiàn)，并積極探索新的投融資模式，建立健全社會服務體系，為水利事業(yè)發(fā)展夯實基礎。再如，積極拓寬投資渠道和投資方式，繼續(xù)吸引外國資本的投資，并保證相應的配套資金能夠及時到位，進而不斷加大外資投資規(guī)模。例如，“十二五”戰(zhàn)略目標確立后，青海省在招商引資、吸納社會資本等方面取得了很多成就，且自籌資金累計達到33億元，有效推動了河道治理、灌溉等工程的建設。在這個過程中，要降低外資和社會性投資的市場門檻，對社會資金投入水利建設項目專項資金管理模式進行積極探索，正確引導投資政策及經(jīng)濟信息服務。

（三）優(yōu)化投資決策階段資金管理

水利投資不僅能夠對工程造價的合理性產(chǎn)生深遠影響，也是水利工程項目成本控制的中重要環(huán)節(jié)，因此要對投資決策階段資金管理進行不斷優(yōu)化。首先，要保證基礎資料的真實性、準確性及完整性，進而為分析水利項目經(jīng)濟效益提供技術指導。其次，要不斷完善可行性分析報告，并編制投資預算報告書，進一步運用科學手段，水利項目技術是否可靠、投資是否盈利進行充分論證，是投資決策重要環(huán)節(jié)。在進行可行性分析時，要針對目前市場現(xiàn)狀和走向，結合國家未來發(fā)展規(guī)劃，綜合各方面因素確立水利工程建設項目的投資規(guī)模、建設標準和建設周期等。

三、結束語

綜上所述，對水利投融資進行體制改革，能夠保證水利工程項目投資控制順利實施，并且能夠及時對水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行調整，并在規(guī)范市場行為和秩序等方面產(chǎn)生積極意義。與此同時，水利投融資體制改革也能夠為國民經(jīng)濟宏觀調控提供方向和指導，為政府部門制定投資決策提供依據(jù)。為此，要正視投融資機制面臨的重點問題，并根據(jù)實際情況提出行之有效的解決措施，旨在為水利投融資體制改革相關研究提供一定方向。

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