水利事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理改革的若干問題解析

山西省汾河灌溉管理局一壩分局 樊艷霞

水利事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)人們的生活有著重要影響，而從近年來的實(shí)際情況來看，水利事業(yè)單位的發(fā)展受經(jīng)費(fèi)的影響較為嚴(yán)重，由此可見要想改善水利事業(yè)單位在發(fā)展中遇到的困難，必須要對(duì)經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革，從而使其能夠更好地為人民服務(wù)。

一、建立經(jīng)濟(jì)核算制度

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是通過價(jià)值和市場規(guī)律對(duì)人、物、財(cái)進(jìn)行合理分配，從而使三者之間的關(guān)系能夠達(dá)到最佳，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。過去一段時(shí)間，在人員調(diào)配上經(jīng)常采取的手段就是通過行政方式完成，這對(duì)單位員工工作的積極性將會(huì)造成極大的挫傷。通過經(jīng)濟(jì)核算體制，明確員工各自的經(jīng)濟(jì)利益。總之，構(gòu)建一套完整的經(jīng)濟(jì)核算制度面臨著諸多困難，哪些是國家下達(dá)的指令，不允許采取有償服務(wù)，哪些可以施行經(jīng)濟(jì)核算，都需要進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，一步一步落實(shí)。

二、經(jīng)費(fèi)管理體制改革

水利事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理上遇到一個(gè)比較嚴(yán)重的問題，就是欠賬多，這對(duì)水利事業(yè)單位的發(fā)展造成不良影響，為了解決經(jīng)費(fèi)缺口問題，必須對(duì)體制管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮瑢㈥P(guān)系理順，進(jìn)一步擴(kuò)大有償服務(wù)的范圍，并對(duì)服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，興辦實(shí)體，加快水利事業(yè)單位由事業(yè)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營型的腳步。在經(jīng)費(fèi)管理體制改革上需要從以下幾個(gè)方面入手：

因?yàn)闅v史遺留問題，導(dǎo)致許多單位的工作人員其任務(wù)與責(zé)任不清，人員膨脹，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式與現(xiàn)代的發(fā)展形勢之間存在矛盾，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)水利事業(yè)單位進(jìn)行一次全面的調(diào)查，從而對(duì)預(yù)算管理方式進(jìn)行確定，使事業(yè)單位實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，對(duì)基本任務(wù)進(jìn)行確定，然后依據(jù)調(diào)查結(jié)果和單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)支出進(jìn)行合理安排。此外，為了對(duì)水利事業(yè)單位改革進(jìn)行鼓勵(lì)，核減下來的費(fèi)用仍然應(yīng)當(dāng)留在原事業(yè)單位，由其對(duì)資金的使用進(jìn)行安排，開展合理的有償服務(wù)。

水利事業(yè)單位很長一段時(shí)間在管理上采取的方式都是粗放式管理，因此其具有很大的潛力等待人們?nèi)ネ诰颉Ｍ瑫r(shí)，近幾年，隨著國家對(duì)水利事業(yè)單位重視程度的增加，撥款數(shù)目也在逐年增加，因此水利事業(yè)單位在拿出一定資金后，在短時(shí)間內(nèi)仍然存在一定的經(jīng)費(fèi)問題。因此，單位可以拿出部分資金投資短、快項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，從而彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的窘?jīng)r，在這一環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要具有長遠(yuǎn)目光，要處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。在資金周轉(zhuǎn)上的途徑有以下幾種：將事業(yè)單位核減的經(jīng)費(fèi)作為單位的周轉(zhuǎn)資金。將事業(yè)年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行下達(dá)，將核增資金作為周轉(zhuǎn)資金。建立貸款貼息資金，爭取使用金融機(jī)構(gòu)的貸款，同時(shí)給予相應(yīng)的貼息補(bǔ)助。

推行有償服務(wù)，水利事業(yè)單位在發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展與自身的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)結(jié)合，在制度允許的情況下，應(yīng)當(dāng)通過有償服務(wù)，獲取直接經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)按期回收，有償投入。例如，在小流域水頭保持治理試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)上，獲取的直接經(jīng)濟(jì)效益明顯，在投入上完全可以采取有償投入，或與相關(guān)部門或當(dāng)?shù)貑挝贿M(jìn)行合作，完成開發(fā)。對(duì)資金進(jìn)行回收，通過建立小流域治理試點(diǎn)基金的方式是水利事業(yè)單位能夠獲取到滾動(dòng)發(fā)展機(jī)會(huì)。再例如，水利工程的修理經(jīng)費(fèi)，可以與綠化、工程養(yǎng)護(hù)以及植樹等進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在這些方面，存在許多的成功經(jīng)驗(yàn)讓我們借鑒，目前關(guān)鍵的問題，就是要將思想解放，要敢于創(chuàng)新，敢于對(duì)新的理念和方式進(jìn)行推廣。

興辦實(shí)體，建立一套穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，這不僅可以減輕國家在水利事業(yè)單位上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且能夠使經(jīng)費(fèi)不足問題得到解決。此外，通過興辦實(shí)體可以使市場觀念得到增強(qiáng)，對(duì)單位的資源進(jìn)行合理優(yōu)化，從而提高單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。目前，我國多數(shù)的事業(yè)單位在條件允許的情況下，都經(jīng)營了一些項(xiàng)目，同時(shí)也獲取到了不錯(cuò)的成績，但在力度上明顯不足，并且也存在一定問題，如果在管理過程中，不對(duì)這些問題進(jìn)行合理解決，將會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位在發(fā)展過程中誤入歧途，主要存在的問題有以下幾點(diǎn)：一哄而起，沒有進(jìn)行市場調(diào)查，缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌稣撟C，不能對(duì)自身的優(yōu)勢進(jìn)行合理利用，每一年都會(huì)增加新項(xiàng)目，而老項(xiàng)目則沒有結(jié)果。單位管理存在問題，職工之間溝通少，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致單位的資金被非法挪用，從而導(dǎo)致單位中的一些員工變得富裕起來，而單位的經(jīng)費(fèi)仍然短缺。開展的項(xiàng)目與單位之間的產(chǎn)權(quán)不清楚，經(jīng)常出現(xiàn)，盈利自留，虧損由單位承擔(dān)的不合理現(xiàn)象，這使得單位的經(jīng)費(fèi)并沒有得到彌補(bǔ)，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)隨著實(shí)體的日益強(qiáng)大后要與單位脫鉤。針對(duì)上述出現(xiàn)的種種情況，應(yīng)當(dāng)通過合理的方式進(jìn)行引導(dǎo)，在興辦實(shí)體的過程中，要對(duì)單位人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，完善規(guī)章制度，從而使經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)促進(jìn)水利事業(yè)單位的發(fā)展能夠起到應(yīng)有的作用。

三、結(jié)束語

由于我國水利事業(yè)單位的特殊性，因此做好經(jīng)費(fèi)管理改革是必要的，水利事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理改革并不是一蹴而就的，它是一個(gè)漫長的過程，需要人們在水利經(jīng)費(fèi)管理改革過程中，對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷的總結(jié)，摸索出適合現(xiàn)代水利事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的方式，從而促進(jìn)我國水利事業(yè)單位的發(fā)展。

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