建設放心糧油工程有效措施的建議

太原市糧食信息中心 王改萍

一、放心糧油的涵義

放心糧油的涵義主要在于放心，簡單的說就是讓百姓消費的糧油產品符合國家標準，而且不必擔憂。

二、建設“放心糧油工程”的保障措施

（一）政府支持

“放心糧油工程”是政府實施的一項民心工程，政府的支持與幫助不可獲缺。近年來山西省委、省政府大力支持“放心糧油工程”，做出了有益的嘗試。省委貫徹落實<中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定>的實施意見中就明確政府對推進糧食物流體系建設與放心糧油工程建設的努力方向，要求各級政府部門通力合作，積極支持。

（二）監管到位

強化政府監管。省糧食行政管理部門制訂出臺了《山西省“放心糧油”經銷網絡監督管理辦法（試行）》以及一系列具體管理制度，依法依規加大省內城鄉糧油市場的監督檢查力度。一些地市糧食部門建立了與工商、質監、物價等有關部門聯席執法制度，對各級經銷門店開展專項檢查，嚴防不合格糧食糧油食品進入經銷體系。

突出企業自律。各級具有配送輻射功能的網絡中心，自覺抵制假冒偽劣產品，紛紛做出“五放心”承諾，普遍建立了《質量管理制度》等制度，嚴格加強進貨、儲存、加工、配送到銷售等過程的質量管理，時刻繃緊質量衛這根弦，絲毫不得松懈。

（三）典型引路

“放心糧油工程”是各級糧食部門在糧食工作實踐中的創造，是深化糧食流通體制改革的一次前所未有的創新。因此，“放心糧油工程”建設必須通過培養典型，積極引導，才能穩步推進，健康發展?！胺判募Z油工程”建設中要邊實踐，邊總結。在實踐中，不斷總結推廣典型經驗，相互借鑒，共同促進提高。各級網絡配送中心要積極發揮龍頭作用，既要靠政府部門的精心培育，更要依靠自身軟硬件的不斷提升完善各項功能。

三、建設“放心糧油工程”的有效措施

（一）認真調研，統一部署

伴隨著糧食流通體制實行購銷市場化、經營主體多元化改革，在新的形勢下，糧食部門承擔著保證糧食安全，特別是糧油消費安全和保持糧食市場基本穩定、服務三農、服務城鄉居民生活的重要職責。省、市各級糧食部門通過隨機走訪、調查問卷等形式進行了大量認真的調研，調研結果表明，人民群眾對放心的安全的糧油產品有著迫切的需求。山西省糧食局把“放心糧油工程”作為現代糧食流通業發展的一個切入點，在全省糧食工作會議做出安排部署。從而在這項工作的開局起步之年，就形成了比較廣泛的思想認識基礎和各級的工作積極性。

（二）政府引導，市場運作

山西省在“放心糧油工程”建設管理的指導思想和制度設計上貫徹了以市場為導向、市場配置資源、政府引導支持和改革開放的理念。各地在“放心糧油工程”建設中，吸納多種所有制成份，多元經營主體參與建設，一些市、縣配送中心采取了國有控股、股份合作制、民營等組織形式，絕大多數中心店、經銷店是私營、個體商戶加盟。在建設中充分利用糧食部門現有設施和社會資源，盡可能避免重復建設。投資主體的多元化，不僅緩解了建設資金不足的難題，更重要的是形成了適應市場經濟的企業管理體制和經營機制，增強了企業活力和競爭力。在放心糧油工程發展的過程中，政府在政策、資金支持的引導和支持中發揮了關鍵性作用。

（三）統一規劃、完善制度

省糧食局在各市上報的2008-2010年“放心糧油工程”發展建設規劃基礎上，研究編制了全省“放心糧油工程”三年建設規劃，對區域性、縣級配送中心，社區、鄉鎮中心店和城鄉經銷店配套規劃布局，形成比較完善的網絡規劃體系，明確了各級的奮斗目標。同時，省局經過反復調研，多方征求意見，陸續制定出臺了“放心糧油工程”建設的實施意見、管理辦法、建設與改造規范等一系列文件。各市也根據實際，制定了相應的制度措施。形成了一套比較完善的建設、管理和運營制度規范，為放心糧油工程的健康發展，樹立品牌形象，以及行政管理部門的指導和監管提供了依據。

（四）強化管理，加強監管

“放心糧油”工程體系健康發展，必須切實強化管理。內部管理方面，要落實目標管理，目標要細化分解，要具體到每個環節每個經營單位。推行績效掛鉤的分配制度管理，將員工貢獻大小與勞動報酬結合起來，充分調動能動性。外部管理方面，主要是加強監督管理。作為一項覆蓋面廣影響廣泛的民生工程，在起步階段，各個環節都有許多急待完善健全內容。民營糧食經營主體的加入，即帶來了生機活力，也加大了監管的責任。各級監管主體，要本著對食品安全負責的精神，落實監管責任，嚴格執行監管制度，杜絕安全隱患，嚴防各類不良影響事件發生。

（五）加強領導，落實責任

為了把放心糧油這項利國、利民、利企的工程打造好、培育好，省局成立了放心糧油工程建設領導組及辦公室，各地也成立了相應的領導機構和辦事機構，形成了一把手掛帥，分管領導分工負責，專門人員具體承辦的組織領導體系。省局連續兩年把放心糧油工作目標和要求，列入糧食工作責任制內容，與各市糧食局簽訂目標責任制書，進行嚴格考核，作為評價糧食工作成效、年度表彰的重要依據。省局還采取局領導包市、處室包縣的工作機制，局領導多次帶隊深入基層檢查指導工作。各市也把責任制目標分解落實到縣，進行考核，不少地方也采取了領導包片、包企業的辦法。這些措施有力地推動了工作目標和措施的落實。長治市政府專門成立了“放心糧油進農村、進社區工程”領導組，統籌協調此項工作。晉城的澤州縣和沁水縣政府也將放心糧油店建設列為本縣的實事。作為具體實施部門，市縣糧食部門按照省局的統一安排部署，結合當地糧食經營企業的實際，分步推進。由“一把手”親自掛帥，成立“放心糧油”工程建設領導小組，相關單位和處室作為小組成員，將“放心糧油工程”作為市縣各級糧食部門的頭等大事去抓落實，把目標層層分解，將責任層層落實，落實情況作為年度工作目標的重要內容進行重點考核。