皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策

西北師范大學(xué)商學(xué)院 江銳

產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移的載體是園區(qū)，所以各地對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建與開發(fā)也是必然的，但是如果是盲目的擴(kuò)建，采取不恰當(dāng)?shù)氖侄危退绊懙劫Y源的配置以及可持續(xù)發(fā)展，不利于園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。要使皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行，必須要保證質(zhì)量，不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式。需要發(fā)揮政策與體制的共同作用，較強(qiáng)管理與協(xié)調(diào)，避免惡性競爭，對土地以及資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用。

一、皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）承接模式的創(chuàng)新

通過不斷的探索，滁州、宣城與江蘇、上海在園區(qū)合作中取得了新的進(jìn)展，“飛地經(jīng)濟(jì)”的形式也被郎溪縣采用。并且與上海松江區(qū)、浙江海寧等地的政府將的合作也是不斷加強(qiáng)，無錫4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到整體的承接，從而使無錫工業(yè)園形成，在投資方面浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園投資了150億元，合肥京東方項目以及蕪湖三安光電向兩個重大項目進(jìn)行投資，從而促進(jìn)了集群式的產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移。極具影響力的產(chǎn)業(yè)基地也會在不久的將來建成。

（二）承接數(shù)量的增加

承接模式的創(chuàng)新直接影響了承接數(shù)量的增加，承接數(shù)量的增加為發(fā)展擴(kuò)大的動力，由于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的品牌價值突出，使產(chǎn)業(yè)承接的速度加快，僅僅半年的時間，引進(jìn)外商資金28.8億美元，引進(jìn)省外資金2181.7億元，招商項目總和成倍增長。

（三）承接質(zhì)量的保證

雖然承接數(shù)量不斷增長，但是承接質(zhì)量也要有保障并且不斷提升，一些行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)加大了投資力度，比如熔盛重工、三安光電以及江西賽維。除此之外還有國外的領(lǐng)先企業(yè)的落戶，比較典型的有美國聯(lián)合包裹公司、尼普洛株式會社、卡特彼勒公司等。按照嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度在投資、節(jié)能、減排等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。一些污染較重、排放較高不符合要求的產(chǎn)業(yè)不能入駐。

二、皖江示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接應(yīng)注意的問題

（1）在各地的資源在價格競爭中避免出現(xiàn)不良競爭。

（2）引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)要保持帶動力反之出現(xiàn)低水平的同構(gòu)化現(xiàn)象。

（3）避免只見項目不見產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。

（4）為了提升競爭力避免引進(jìn)低層次的產(chǎn)業(yè)。

（5）避免在利益的驅(qū)使下出現(xiàn)不合理的政績考核。

三、皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的優(yōu)化

（一）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)專業(yè)化

為了實現(xiàn)皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的順利進(jìn)行，在皖江示范區(qū)建立了級別較高、比較專業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。比如成立管委會這樣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由一名省級領(lǐng)導(dǎo)兼任來擔(dān)任管委會主任,管委會的主要職責(zé)是對區(qū)內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，在皖江示范區(qū)在成立以后，分別設(shè)立了安徽省皖江示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)辦公室，但是依然缺乏協(xié)調(diào)性。皖江示范區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組的組成部分為省直各廳局、副省長、省長以及集中區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，但是由于領(lǐng)導(dǎo)小組知識作為一個議事的機(jī)構(gòu)，所以會間隔較長的時間才開一次會議，由于領(lǐng)導(dǎo)都是以兼職為主要形式所以協(xié)調(diào)的力度是有限的。正廳級機(jī)構(gòu)為皖江示范區(qū)建設(shè)辦公室，其主要任務(wù)是執(zhí)行決定，提供服務(wù)，其協(xié)調(diào)能力也是很弱的。所以在皖江示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下成立專業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必要的，任協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主任應(yīng)該由副省長來兼任。專業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立有利于產(chǎn)業(yè)的有序承接和發(fā)展。

（二）完善考核與評價

各縣市對外的招商引資以及工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)建都是為了發(fā)揮自身的創(chuàng)造性，以促進(jìn)發(fā)展。所以對考核提出了新的要求，在考核中不僅要把質(zhì)量作為重點，還要注重土地產(chǎn)出率以及社會效益、市場占有率、環(huán)境的保護(hù)、能源的節(jié)約等。在考核前要做好充分的準(zhǔn)備，在考核后期認(rèn)真評定。

（三）發(fā)揮各自的優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)在承接與創(chuàng)新的過程中要注重自身優(yōu)勢的發(fā)揮，但是要建立在事前籌劃的基礎(chǔ)之上，不斷積累實踐經(jīng)驗，積極引進(jìn)先進(jìn)的模式。如今國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)承接模式多種多樣，越是在這種情況下越是不能照抄照搬，要注重取長補(bǔ)短，就皖江示范區(qū)來看，園區(qū)特色的打造可以分為引進(jìn)區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)兩方面來進(jìn)行。可以設(shè)立專門工業(yè)區(qū)或區(qū)中園，為了確保對方能夠集體進(jìn)入，可以引進(jìn)特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行抱團(tuán)式的轉(zhuǎn)移，能夠在短時間內(nèi)集群。對專業(yè)園區(qū)的建立要有計劃有意識的進(jìn)行，形成配套企業(yè)。打造特色園區(qū)，園區(qū)內(nèi)要設(shè)有重點產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)承接模式的創(chuàng)新進(jìn)一步存進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的承接與發(fā)展，新時期的產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展更加注重可持續(xù)性。特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)實現(xiàn)了抱團(tuán)式的轉(zhuǎn)移，能夠使產(chǎn)業(yè)在比較短的時間內(nèi)實現(xiàn)集群。在皖江示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接中質(zhì)量是保證，政策的優(yōu)化是基礎(chǔ)。但是任然有一些問題是需要提起注意的，比如為了提升競爭力避免引進(jìn)低層次的產(chǎn)業(yè)，在各地的資源在價格競爭中避免出現(xiàn)不良競爭。專業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和完善的考核評價體系成為產(chǎn)業(yè)順利承接轉(zhuǎn)移的必要條件。

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