當前事業單位項目預算管理中存在的問題及對策分析

四川省畜牧科學研究院 胡志偉

項目預算是事業單位部門預算的重要組成部分之一，在很大程度上影響著單位運行和事業發展，同時項目預算是否得到有效的執行更是對財政資金的使用績效產生直接的影響。通過科學的預算管理，事業單位能夠更加充分地發揮資金作用，因此，在事業單位的管理過程中，不斷深化預算管理，在預算管理過程中不斷發現預算問題，具有很強的現實意義。

一、當前項目預算管理中面臨的主要問題

（一）立項不合理

項目預算管理的核心就是項目立項。在事業單位預算管理過程中，常常出現為了取得資金，盲目多申多報項目的現象，不重視自己的項目能力，沒有對項目的可行性做出具體分析，項目存在較多的未知因素，預算申報標準過高，尤其是通過不同途徑申報相同或相似的項目來獲取財政支持，卻因為沒有經過嚴格的審核、充分的項目論證而得以立項，使得財政資金受到嚴重的損失浪費。

（二）預算編制不合理

1、技術設計與經費預算脫節

項目預算包括設計項目技術和測算經費兩部分，業務人員對其應該較為了解。其中項目技術設計又分為項目目標、內容、技術路線、組織實施、質量標準、實務工作量和期望成果。經費測算人員則要求把握項目的實際經費的使用情況，勝任經濟管理工作。業務人員的專業技能不在財務工作上，因此，如果將預算編制事宜交由業務人員，那么預算編制的科學性就很難得到保障，也不利于預算執行；若由僅財務人員負責項目預算，由于對項目的不熟悉，很難把握預算實際經費與執行，可能存在只考慮經費計算而忽視其他需求的局限性，影響項目立項。

2、預算標準不清晰

大部分工作領域缺乏明確的預算定額標準，且其結構缺乏科學性，項目經費測算不能采取工作手段，仍依賴于費用科目。但費用科目的預算標準修訂不及時，脫離實際情況，是不夠完善的。尤其是以智力支出為主等軟科學的項目預算編制應制定科學明確的定額標準，因為這類項目多依靠專業人員無形的腦力消耗。但現有的預算標準在整體展現這類工作內容上消耗支出上缺乏效度。

3、預算編制的準確性不強

部分項目的工作本身復雜，其實施要受到自然因素、外交因素、社會因素的制約，能夠按計劃進行的話工作效率就高，支出貼近預算，否則則會導致成本驟增而偏離預算。而科技研究類項目具有較強的探索性，隨著工作的深入，內容需要適當調整，造成相關支出的變動。對于與行政管理工作緊密相關的工作類項目來說，往往會面臨預算編制在前，工作確定在后的情況，從而形成項目預算不準確的局面。

（三）項目預算執行規范性不強

由于預算執行時間通常在半年以下，上半年需對前階段的項目提供前一年的經費余額，這樣就會使得新項目的工作因為預算經費下達不及時而推遲到下半年，干擾預算執行的進度，部分野外工作項目還會因此喪失實施的最佳時間，不利于項目任務的按時完成。

在項目的執行過程中，工作人員由于法律意識的缺乏、編制工作不合理或者崗位調動原因，在進行項目預算執行的過程中往往出現隨意改動資金性質、調整使用預算資金，對支出范圍、開支標準等方面做出變更的問題。這樣的做法會極大損害預算的嚴肅性，降低預算績效，甚至引發腐敗。

二、深化項目預算管理的對策

（一）提高認識，轉變觀念

項目預算管理工作影響國家財政資金的效益性，關乎事業和單位發展。深化項目預算管理需進一步提高認識，把項目預算管理工作納入單位重要工作的范圍。同時要形成業務技術部門與財務管理部門積極配合參與項目預算管理的風氣，注重培養既懂業務也懂經濟的復合型人才，做好項目預算的基本保障工作。

（二）強化立項項目的管理

要加快項目庫統一性的建設，做到審核項目申報內容，避免重復立項以套取財政資金的情況。審查項目立項的必要性要從事業發展的規劃出發，審查項目實施的可行性則要考慮到項目的設計，另外還應立足于項目內容審查預算規模和結構的合理性。以此確保立項的科學依據，降低隨意立項的可能性。

（三）加快項目預算標準體系建設進程

各部門不僅要能按工作手段測算編制項目預算，而且要能按照費用科目測算編制項目預算，這要求其結合自身特點，著手設定項目預算定額標準。預算定額標準應客觀反映項目的消耗。標準隨著社會經濟發展水平的變化和技術進步，需要不斷修訂，因此部門還應建立預算定額標準的動態調整機制。

（四）科學預算編制

事業單位要以技術設計為前提來進行項目預算的編制，綜合考慮項目目標及預期效果，將業務與財務結合起來，按照定額標準進行經費測算。在預算編制過程中，為了避免位置因素的影響，編制人員還應該對項目流程進行梳理，分析項目執行過程中可能出現的風險因素，避免不良影響的產生。

（五）完善預算調整機制

要嚴格按照項目預算規定的用途、使用范圍、支出標準執行獲得批復的項目預算。項目單位可以在一定幅度內根據項目實施需要對的確有需要的項目進行預算微調，但是要確保通過預算調整程序得到批復，并在主管部門處備案。同時對預算調整程序規范化管理并且保證預算執行過程中的嚴謹性，在保證能滿足項目的正當需求的前提下，盡可能地提高項目資金效益。

（六）推進項目支出預算績效評價結果的有效利用

后期應該以預算績效評價結果為基礎來安排項目的預算，提高評價結果的應用性，不斷提升項目預算績效。

[1]張紅兵.項目預算管理[M].中國財政經濟出版社

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