公路建設項目社會穩定風險分析及防范措施

鞠學利

(承德交通勘察設計院有限公司)

1 風險因素分析

風險識別采用對照表法、訪談法及實地觀察法相結合的方法，參考《關于固定資產投資項目社會穩定風險分析工作的若干要求和說明》中的風險因素表，通過風險調查中的訪談及實地觀察，結合項目實際情況，全面識別項目各階段不同類型的風險，風險類型包括政策規劃和審批程序、征地拆遷補償、生態環境影響、交通安全、經濟社會影響。

1.1 政策規劃和審批程序類風險因素

項目政策規劃和審批程序中任何一個環節不過關，都會直接影響到工程項目的建設，造成項目延緩，甚至取消;立項過程中公眾沒有參與其中，或是參與不夠充分，沿線群眾的意見和訴求得不到反映，合法利益得不到維護，有可能造成其干擾工程施工、蓄意破壞、械斗等惡性群體性事件。

1.2 征地拆遷及補償類風險因素

(1)群眾抵制征地拆遷

征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，政府行為帶有一定的強制性，有利于工程建設進度要求，當征地會導致當地群眾土地面積減少并危及其生存時，群眾可能會對征地拆遷項目產生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經積累有可能演變為激烈的抵制行動，從而影響社會穩定。

(2)土地房屋征收征用補償標準

土地的價值具有很強的區域性，不同的區位土地價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界土地升值明顯，農民對土地升值的預期加強，“惜地”思想普遍，要價和附帶條件越來越高。同時，基于我國目前的征地補償標準實行的不是市場價，所以很難趕上土地價值增長的步伐。

補償標準因歷史年代、區域及征地性質的不同而有所差異，可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。

(3)搶種搶栽的處理問題

隨著項目前期工作的開展及開工日期的接近，搶栽搶種也是聞風而動，若按照相應補償標準對這些搶栽搶種作物及搶建設施予以補償的話，由此支付的補償金額對項目單位來說也是一筆較大的數目，同時，搶栽搶種也投入了大量的資金，如果政府不出臺相應的處理方案和意見，這些投機倒把者可能會因此而阻攔拆遷工作，甚至上訪或者聚眾滋事。

1.3 生態環境類風險因素

施工期間施工機械和運輸車輛的運行會產生噪聲;運輸車輛道路揚塵、砂石料堆存過程中起塵及施工作業揚塵、瀝青煙氣等會造成大氣污染;施工生活區的生活污水、施工區的生產廢水及橋梁施工中對水體的攪渾和施工機械漏油等都會造成水體污染;為施工人員的生活垃圾和部分建筑垃圾造成固體廢棄物污染;在工程施工期期間，土石方工程、棄渣工程、擾動地表、施工時序等有可能造成項目沿線水土流失。

1.4 經濟社會類風險因素

(1)沿線群眾出行問題

(2)沿線群眾就業、收入及商業經營風險因素

(3)施工造成的地方道路破壞

(4)對周邊土地、房屋價值的影響

2 風險防范、化解措施

2.1 征地拆遷及補償風險的防范措施

根據以往重大交通類建設項目的經驗，影響項目社會穩定的眾多因素中，征地、拆遷是重中之重，這就涉及到補償的問題，按照相關要求和標準，對征地、拆遷補償的標準進行及時公開，有助于被征地、拆遷戶了解國家、地方相關政策，減少抵觸和不信任情緒。同時也有助于減少補償被扣留或挪作他用的可能性。嚴格執行《河北省人民政府關于修訂征地區片價的通知》，制定詳細可行的補償安置方案，以貨幣方式支付安置被征地農民，本著有利于保護農民切身利益的角度，制定標準時，取高舍低，做到公平公正。

2.2 生態環境風險防范措施

根據工程項目的環境影響報告書提出的環境影響防治措施，歸類總結如下:

(1)大氣污染防范措施;

(2)水體污染物排放防范措施;

(3)噪聲和振動影響防范措施。

2.3 沿線群眾出行風險防范措施

項目管理單位緊密聯系和依靠村委會，采取以“預防為主，積極響應”的防范措施，建設期間，如有個別村民對道路出行提出合理的要求及建議，在認真分析是否可行的前提下，及時響應，采取切實的措施或向有關人員進行詳盡的解釋，以達到共識，將問題消除在萌芽狀態。

3 結 語

公路工程項目投資高、涉及面廣、施工工期較長、對沿線群眾的影響在相當長的時間內客觀存在。在項目實施的過程中，難免會出現一些不穩定因素，為避免大規模的突發事件發生，全面把握工程項目的風險，確保工程項目穩定運行。

［1］董幼鴻.重大事項社會穩定風險評估制度的實踐與完善［J］.中國行政管理，2012.

［2］汪樹民.當前影響我國社會穩定的多種因素及對策分析［J］.政法學刊，2011，(12).