淺析高速公路工程安全管理

阮馳原

(貴州橋梁建設集團有限責任公司)

自1927年貴州修建第一條公路以來，經歷了從無到有、從少到多、由通到好、由低等級到高等級的發展過程。2013年貴州實現公路通車里程16.97 萬km，其中，高速公路里程達3 282.99 km，增長24.8%。在高速公路在為經濟的騰飛帶來活力的同時，在施工項目管理中安全管理問題就變得愈來愈重要。如何提高公路工程施工的安全性，已成為關注的焦點。

1 高速公路工程安全管理存在的問題

1.1 責任主體安全管理職責存在問題

為進一步規范和完善安全管理，國家通過各種法律法規和條例對安全生產管理進行強制約束，企業通過職業健康安全管理體系的認證、行業標準等對安全生產管理進行規范化、制度化、標準化的控制;施工項目部大多已設置了安全管理部門，施工項目實行獨立核算，自負盈虧。一方面，在工程項目施工中，安全讓位于質量、成本、工期等經營目標，安全投入得不到保證。另一方面，為追求經濟利益最大化，安全管理成了“說重要，做次要，忙不要”的擺設。安全管理部門形同虛設，做假資料應付上級主管部門檢查和第三方認證，項目內部的安全培訓工作很難開展，對現場的安全管理沒有話語權，安全責任未落實到位，未能做到權責明確。項目部編制的安全施工方案、安全保證體系、突發事件應急預案，往往是為了應付檢查，東拼西湊而成的，安全管理方案沒有針對具體工程項目的實際情況進行制定，更沒有以具體施工工程項目的現場情況準備預案，內容非常空洞，無法落實。此外，對于一些施工企業所制定的安全制度，只是做了一些表面的工作，但沒有落到實處。

項目專職安全管理人員不是直接對企業負責，絕大多數是由項目經理選用，一般只對項目經理負責，在做到代表企業對施工現場違章行為特別是項目經理的違章行為進行監督管理上很難;在《公路水運工程安全生產監督管理辦法》規定要求:施工現場應當按照每5 000 萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全管理人員，不足5 000 萬元的至少配備一名。但在項目現場，專職安全生產管理人員人數達不到最低要求，更沒法按專業配置;專職安全管理人員在施工現場安全管理中的地位相對較低，加上專職安全管理人員在項目部的定位不清，致使兼職多，放在安全管理工作精力不夠。

1.2 存在管理水平不高、從業人員素質差的問題

由于貴州的高速公路施工中安全管理起步較晚，在規范化、制度化、標準化的管理上也較落后，采用經驗管理，在施工上形成了重生產、輕安全的管理模式。造成施工企業從上到下安全意識較薄弱，安全管理缺失，施工現場必要安全的管理制度、安全生產的責任制、現場的安全措施管理、安全的技術管理和安全檢查以及安全管理評估等管理體系不完善，執行規章制度做不到有令必行，有禁必止;在項目施工中對安全措施有忽視和疏漏，未把安全措施落實到位，責任到人;必要的安全措施也因成本、工期而省去，造成安全事故問題的頻頻發生;其次在施工現場人員大多是農民工，文化素質偏低，安全意識薄弱，在施工中違章作業現象較嚴重。這樣不僅侵犯勞動者的人身權利，也給施工企業造成經濟損失，對社會產生不良影響。

1.3 安全資金投入不足產生的問題

安全資金投入不足，是施工項目發生生產安全事故的原因之一，安生產費用沒有按確保收入、專款專用、嚴格監督、保證需要的原則。因為資金原因在深基坑高邊坡下、跨線施工和隧道開挖道坑內等高危施工作業區域的安全措施得不到有效保障;因為資金投入不足在對施工管理人員、技術工人和農民工安全宣傳、教育培訓不夠重視，因缺乏施工安全知識造成管理人員在施工現場不能及時地發現安全隱患，對違章作業、違章指揮熟視無睹、聽之任之，技術工人缺乏自我保護意識和技能，農民工對危險性的認識不夠，缺乏自我保護意識。

1.4 對于發生的事故處理力度不夠的問題

在施工過程當中，對于違章現象，沒有及時糾正，嚴肅處理，卻是姑息遷就。發生事故后沒有按照“事故原因未查清不放過;事故責任人未受到處理不放過;事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過;事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過”的“四不放過”原則進行處理，只是對事故的當事人進行了私下處理，簡單的賠償，事故責任者和應受教育者沒有受到教育，沒有樹立規章制度的威信，沒有堅持從嚴處罰。職能人員沒有貫徹“鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理”，反而“違章指揮、違章作業、違反勞動紀律”。對于事故的處理責任追究力度不夠，沒有對責任人員按照規章制度進行處理，事故的責任人員沒有受到應有的教訓和應付的責任，對事故原因沒有清楚的認識，沒有去尋找安全生產管理的缺陷和問題，制訂整改措施，對事故分析做不到舉一反三，防微杜漸，不能在源頭上進行消滅，很容易讓事故再次發生。

2 高速公路工程安全管理方法

隨著貴州省為建立適應經濟社會跨越發展的高速公路路網體系，在建和擬建的公路在數量和規模上都在增加，由于貴州高原地質結構復雜，筑路難度較大，造成在施工過程中工程量大，工期比較長，流動性較大，由此會發生很多安全性問題，必須要高度重視安全管理，以工程安全至上，確保工程質量，促進生產進度。

2.1 強化安全生產的主體責任

真正貫徹落實安全生產的主體責任，自覺遵守安全生產的法律義務，從內到外采取措施，細化、強化項目的主體責任。要著力建立健全并落實好安全生產工作機制:一是健全完善以項目經理為核心的安全生產責任制網絡體系，使安全生產工作責任明確，落實到人。二是項目—工區—班組—個人逐級健全落實安全生產責任制，將安全生產責任分解到班組，落實到每位個人，并進行嚴格考核管理，形成完整有效的安全生產監管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機制。加強施工過程管理、推進施工安全標準化、強化臨時用電、高空作業防護、起重機械、腳手架等設施設備安全隱患排查整改治理，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，始終把安全生產事故隱患排查整改作為一項重要工作來抓。四是在處理事故中要堅持“四不放過”的原則。要做到查清原因、處理責任人、落實整改措施，更重要的是要深刻吸取教訓，舉一反三，做好安全生產的監管和預防工作。五是針對高速路面施工危險系數比較大這一特性，項目專職安全管理人員配備達到要求，定位清晰，安全員要明確安全職責，安全要素。

2.2 對工程中重點環節的施工安全問題要重點管理

對深基坑支護與監測，臨時支架和腳手架的搭設與拆除，掛籃施工，梁板吊裝及固定，跨線橋施工，掌子面與洞口開挖，超前地質預報與監控量測，錨桿與拱架施工，初期支護，二襯澆筑進度和強度，盾構施工的安全控制，架橋機，塔吊，龍門吊，浮吊，滑模爬模系統等作業環節或設備設施，因可能引發的坍塌事故，針對項目實際加強危險源的調查分析，對危險性較大的工程編制安全專項施工方案，經審批后按方案施工;設備“定人定機定崗定責”等制度落實到位;施工區內的泥漿池、挖孔樁孔洞、基坑、取土坑、高空作業等設置有效的安全防護措施，現場安全防護措施到位后才組織施工。在地質結構復雜的重點部位、隱蔽工程等，采取視頻等信息化手段記錄施工過程，建文檔保存，確保資料的準確性、完整性，在以后施工中得以運用。

2.3 強化安全教育培訓，實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變

項目人員變動較頻繁，必須清楚的認識到如果忽略了某一個人，或某人安全知識及交底未到位，都存在極大的安全隱患，應將安全知識普及到每一個人，尤其對新進的職工和勞務人員更應加強安全生產宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產方針政策、法律、法規和安全知識，增強安全生產法制、責任和防范的意識，形成人人參與和支持安全生產工作的良好局面;加強對從業人員的安全培訓。堅持項目負責人、專職安全員、特種作業人員需持證上崗，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的安全素質、安全防范和職業安全自我保護意識。加強安全培訓和考核，確保參與工程項目人員在技術上和安全觀念上都有一個明確的認識和技術上的保障，做到配備到位、履職到位、管理到位，使項目能安全管理，安全施工。

2.4 確保安全資金投入，專款專用

確保安全資金投入，建立長效機制，安全生產費用管理堅持“項目計取、確保需要、規范使用”的原則。安全資金投入改善施工作業條件，減少施工傷亡事故，切實保障施工人員人身安全，讓各種安全質量隱患能及時發現和處置。檢查與監督安全生產費用的計劃、使用與管理，按規定的范圍安排使用，專款專用，企業的第一管理者及安全管理部門要提高認識，加強管理，規范使用，確保安全生產的投入。

3 結束語

高速公路安全管理體系在不斷完善，施工企業必須要認真的研究探索出安全施工管理的運行體系，提高安全防范的管理意識，避免安全事故的發生，樹立安全管理的責任意識，依法監督、安全管理，提高企業的經濟效益、社會效益。

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［2］劉春莉.“四不放過”原則在安全管理中的創新應用［N］.安全管理網，2011.

［3］王昕宇.高速公路的安全管理［J］.中國西部科技，2006，(16).

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