高校實施國庫集中支付改革存在的問題及對策探討

湖南文理學(xué)院 張新群

自2002年以來，我國開始在全國事業(yè)機關(guān)單位推行國庫集中支付制、政府采購、預(yù)算改革等制度的改革，并以此為契機來建立全新的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的公共財政體系。在這次改革中，國庫集中支付的改革力度最大、影響力深遠、范圍最廣泛，它為我國事業(yè)單位會計核算帶來了一縷春風，增添了新的內(nèi)涵與要求。該項改革也是目前世界上經(jīng)濟發(fā)達國家普遍采用的一種財政國庫管理制度。國庫集中支付不同于過去我國財政資金的分散支付制度，主要是由財政部門在中國人民銀行統(tǒng)一設(shè)立銀行賬戶，各事業(yè)單位或財政預(yù)算單位在統(tǒng)一的銀行賬戶下設(shè)立分類賬戶。財政預(yù)算單位或者事業(yè)機關(guān)單位需要購買商品、支付勞務(wù)款項時可以通過國庫直接將款項支付給收款人。在這種核算制度下，增加了新的會計科目，必然對日常的賬務(wù)處理產(chǎn)生影響，最終使得預(yù)算單位的會計報表發(fā)生變化。2002年，我國教育部開始在選擇的5所高校中作為試點單位實施國庫集中支付制度。目前，我國大部分高校已經(jīng)開始實施國庫集中支付制度。但是，由于高校的特殊性與所處的特殊地位，在高校中實施國庫集中支付制度能夠與高校的特點相契合？能否更好地促進高校的發(fā)展？能夠為高校的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展提供幫助？這些都是我們亟待解決的問題。

一、高校實施國庫集中支付制度中存在的問題分析

（一）高校教職工對實施國庫集中收付改革心存不滿

高校的教職工主要分為從事一線教學(xué)的教師、從事后勤工作的教職工。當然這其中包含著高校的財務(wù)管理人員。作為國庫集中支付制度的實施者，財務(wù)人員不能只停留在過去傳統(tǒng)的只重視會計核算、不重視預(yù)算管理的錯誤理念中。國庫集中支付制度改革要求高校的財務(wù)人員不僅要在系統(tǒng)中錄入支付令，每天進行著重復(fù)的勞動，但是由于崗位設(shè)置的問題，很多高校并未在增加工作量的同時增加財務(wù)處室的崗位，這也就引發(fā)了高校財務(wù)人員的嚴重不滿情緒。對于高校的其他教職工而言，過去購買一些價值小、零星的物品或者出差時可以自己先墊付先進然后到財務(wù)部門報銷就可，但是實施國庫集中支付制度后，教職工出差需要使用公務(wù)卡，公務(wù)卡是具有還款日期的信用卡，如果過期不還將影響教職工的信用記錄。由于存在很多客觀、主觀原因，很多教職工對使用公務(wù)卡存在抵觸心理。特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠地區(qū)，沒有刷卡系統(tǒng)，這也就為教職工出差報銷帶來了諸多不便，很多教職工也因此而產(chǎn)生課不滿。

（二）信息化建設(shè)發(fā)展滯后

對于高校的財務(wù)部門而言，在實施國庫集中支付前，高校的校內(nèi)預(yù)算對于不同部門的經(jīng)費的使用額度都做出了明示與控制，但是對于教職工的差旅費、辦公費等并沒有做任何控制。在實施國庫集中支付制度后，需要通過項目經(jīng)費總額與經(jīng)濟科目控制相結(jié)合的方式進行，并遵照本校申報的財政預(yù)算明細逐項進行核對。面對名目繁多的財政項目、經(jīng)濟科目，必須通過相應(yīng)的軟件才能幫助高校的財務(wù)人員完成。例如：有的高校只對“三公經(jīng)費”所涉及到的經(jīng)濟科目進行有效的控制，而對于其他經(jīng)濟科目并沒有進行預(yù)算控制，這就使得高校的預(yù)算與決算開支的經(jīng)濟科目出現(xiàn)不一致的情況。另外，由于財務(wù)信息的特殊性，很多高校的財務(wù)信息只能供高校的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、財務(wù)人員等使用，而無法將財務(wù)信息提供給教師、學(xué)院、各職能部門。因此，必須盡快實現(xiàn)國庫集中支付系統(tǒng)與高校財務(wù)管理軟件的無縫對接。這是需要高校必須正視的問題。

（三）國庫集中支付與高校的實際情況存在矛盾與沖突

在國庫集中支付制度下，所有的經(jīng)費必須嚴格按照預(yù)算的安排來完成支出與使用，不允許出現(xiàn)經(jīng)費跨項目使用的問題。但是在實際高校的經(jīng)費使用中，由于經(jīng)費的項目繁多、情況繁雜，不可避免的總會出現(xiàn)一些相互交叉的問題，最終導(dǎo)致高校內(nèi)部結(jié)算無法進行。例如：高校教師的科研測試經(jīng)費，教師在自己的科研活動中需要對某些科研產(chǎn)品選擇在本校的測試中心進行測試，二測試中心隸屬于高校，沒有單獨法人資格，也就無法向測試教師提供可以報銷的發(fā)票，在實施國庫集中支付制度后，由于不同的財政項目使得這筆費用無法實現(xiàn)在高校內(nèi)部的調(diào)撥，無法進行結(jié)算。

（四）缺乏完善的預(yù)算管理

在實施國庫集中支付制度后，高校的預(yù)算資金都是以財政指標的形式下達到各高校中，在經(jīng)費的使用上也必須先申報相應(yīng)的使用計劃，在得到財政部門的審批后才能使用，并且申報的要求也十分嚴格。但是，在實際預(yù)算管理中，并不是有各部門在使用經(jīng)費前向預(yù)算部門進行用款計劃的申報，而是由預(yù)算部門根據(jù)過去年度的費用使用情況與經(jīng)驗對經(jīng)費的使用進行估算后再申報。這就使得預(yù)算金額與實際報銷金額之間存在著差距。可見，預(yù)算執(zhí)行的不到位嚴重影響了高校的經(jīng)費及時支付。

二、完善高校是是國庫集中支付制度的有效對策

（一）加強對國庫集中支付制度改革的認識

國庫集中支付制度在高校的實施需要廣大教職工、財務(wù)人員的大力配合與支持才能完成。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，加強對國庫集中支付制度的認識，將對國庫集中支付制度的認識提高到政策的高度。例如：對于財務(wù)人員而言，必須克服畏難的情緒與思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理體制下的只看重支出、不講求效益的陳舊思想觀念，通過各種方式對制度進行學(xué)習，在學(xué)習中充分體會到國庫集中支付制度的根本意義和目的。

（二）不斷整合現(xiàn)有資源為國庫系統(tǒng)的完善奠定基礎(chǔ)

高校預(yù)算的申報、計劃的審批、經(jīng)費的使用等都不進行實時的、動態(tài)的、求安放我的監(jiān)督，而這些業(yè)務(wù)的開展離不開強有力的技術(shù)支持。高校的資金量大、業(yè)務(wù)繁雜，國庫集中支付制度在高校的實施大大增加了財務(wù)人員的工作量，因此，各高校必須利用學(xué)?，F(xiàn)有的資源，將其進行完美整合，使財政、高校、銀行的信息系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一。完善的國庫集中支付系統(tǒng)、高校的財務(wù)管理系統(tǒng)、銀行網(wǎng)銀之間必須實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)信息的共享，為加快國家財政資金的運行效率、突破高校在實施國庫集中支付制度中的技術(shù)瓶頸問題奠定基礎(chǔ)，其實將財務(wù)人員從繁忙的工作中解放后粗來，提高工作效率。

（三）加強高校的預(yù)算管理

隨著新《預(yù)算法》的通過，實施意識必然趨勢，這就要求我國各高校時刻關(guān)注政策的變化，以此為契機認真學(xué)習并宣傳新《預(yù)算法》，并將新《預(yù)算法》修訂的亮點與改變的內(nèi)容及時在高校內(nèi)部進行宣講，并要求全體教職員工都參加。例如：通過講座、聘請專家等形式在高校內(nèi)部對新《預(yù)算法》的內(nèi)容進行培訓(xùn)，這也是進行宣傳中的很重要的一部分內(nèi)容。要求高校的財務(wù)人員熟知《預(yù)算法》，這樣才能使這些財務(wù)人員在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算時在頭腦中形成法律規(guī)范預(yù)算的意識。

總之，國庫集中支付制度在高校的實施是一項系統(tǒng)性的、復(fù)雜性的工程，各高校必須充分發(fā)揮只愛我能動性，遵循國庫集中支付制度的要求，并不斷探索出適合高校發(fā)展的道路，從宏觀上、微觀上為保證我國經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步前進奠定基礎(chǔ)。

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[2]周愛芬.淺談國庫集中支付下的事業(yè)單位財務(wù)管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014

[3]黃竹君,鄧筠.國庫集中收付制高校收費管理探析[J].財會通訊,2013