關于軍品市場改革的若干建議

陜西烽火電子股份有限公司 秦小強 王爟琪 高美

軍品與“民品”相對，是指用于軍事活動或由軍隊使用的物質產品。軍品有廣義和狹義之分。廣義上指由軍隊使用的一切物資，既包括武器裝備等軍事專用品，也包括食品、油料和機電產品等軍民通用品；狹義上通常指武器裝備和其他軍事專用品。本文主要對狹義軍品進行探討。

一、軍品市場及結構劃分

自新中國成立以來，我國陸續建成了一批國有武器裝備生產企業，覆蓋軍事活動的各個領域。如中航工業總、兵器工業、中國電子、船舶工業等大型企業，也有烽火電子、廣州海格等中小企業。這些企業基本屬于國家所有，所在的行業也受到較大政策限制，其他任何企業進入該行業都極為困難或不可能。根據市場中企業的數量、產品的可替代性、信息的透明程度，可將軍品市場區分為完全壟斷市場、寡頭壟斷市場、壟斷競爭市場、完全競爭市場四種市場類型。如果企業數目很多、產品可替代，則可以劃入完全競爭市場或壟斷競爭市場。狹義的軍品市場基本屬于完全壟斷市場和寡頭壟斷市場。

二、軍品定價方法的演變歷程

（一）由無償調撥使用到實際成本核算階段

建國初期，我國軍工企業實行供給制，所生產的裝備交付軍隊使用，所發生的生產耗費由國家支付。1953年軍工企業實現經濟核算，裝備開始以價格結算，采用的辦法是以實際成本加5%的利潤。

（二）由實際成本核算到計劃成本核算階段

當經濟體制進入計劃經濟階段后，武器裝備的生產、交換、分配和消費由國家統一計劃，嚴格管理和和控制。在這一階段，武器裝備定價方式變為核算計劃成本，仍為5%利潤。

（三）由計劃成本核算到定價成本審核階段

改革開放以來，軍工企業被逐步推向市場，軍品采購也逐漸市場化。政府相繼出臺指導文件，明確以生產成本為軍品價格客觀基礎，市場供需作為軍品價格調節因素，定價方式由核算計劃成本變為審核定價成本。

三、現行的軍品定價機制及其意義

1996年國家計劃委員會、財政部、總參謀部、國防科工委發布《軍品價格管理辦法》。相應的，1999年中國人民解放軍總裝備部先后發布《軍品價格審查程序》、《軍品價格測算程序》和《軍事代表對承制單位型號研制費使用監督程序》，形成了一整套軍品價格管理制度體系。

《軍品價格管理辦法》作為軍品定價的總依據，規定軍品價格按照成本與5%利潤審核。辦法出臺后，使軍品定價有法可依，在平衡各方利益、保證國家安全需求起到積極作用，同時也存在一些不容回避的問題，制約著軍品采辦效益的提高和國防科技工業的發展。

《軍品價格管理辦法》頒布以來，學術界給予廣泛關注與積極探索，研究的主要集中在：軍品的價值、現行軍品定價方法及其弊端，軍品的市場化。但是，關于市場結構與定價機制對軍品技術進步、成本控制影響的研究卻比較少見。

四、現行軍品定價機制的困境

采用成本加成法確定軍品價格，則成本越大，利潤越高，導致企業逆向選擇，為追求利潤而加大產品成本。在實踐中，現行定價機制沒有引導企業降低成本，卻誘使企業以成本為導向，而導致了A-J效應。

辦法規定5%的利潤，限定了企業的利潤空間，同時阻礙了企業以科技研發追求高利潤，以技術更新降低成本的動力。由于沒有相應研發成本轉嫁的機制，低利潤難以維持研發的巨額開支，企業沒有自行研發的積極性。軍品研發只能單純依靠國家計劃，成效比較有限。

軟件、知識產權（包括研究報告、技術數據、圖紙、規范）、無形價值等智力產品，作為高科技武器裝備的重要因素，由于缺乏定價機制，卻不能給企業帶來相應效益。同時，技術創新可能降低生產成本，從而導致利潤減少，使企業缺乏創新的激勵。

五、原因分析

依靠國家行政管制，國有軍工企業在軍品市場中處于壟斷地位，軍隊建設所需的裝備絕大部分由其提供。同時，受軍品市場準入制度的“門檻”所限，其他企業極難進入軍工市場，市場機制缺失，不能形成有效競爭，造成國有軍工企業管理效率低下，缺乏創新意識。

由于信息不對稱，審價過程中存在尋租情況，使軍品的價格高居不下，軍品工業成為名副其實的“暴利”行業。正是因為軍品市場壟斷，定價機制僵化，軍方在付出高昂的成本，卻沒有取得精良的武器裝備。

六、軍品市場改革的建議

本文從市場結構與定價機制兩個方面提出建議，促使企業積極主動研發創新，提高裝備性能，降低生產成本，改善軍品采辦效益，推動國防科技進步。

（一）市場結構方面

引入有效的競爭機制，使市場在資源配置中起決定作用。對符合條件的民營企業進行保密資格認證，頒發武器裝備生產許可證，鼓勵其參與武器裝備生產。多種主體形式參與競爭，增強市場活力，提高市場效率。形成退出機制，使技術落后、管理低效的企業退出軍品市場。

（二）定價機制方面

1、對于寡頭壟斷市場，采用合同招標方式

在引入競爭機制后，民營企業與國有軍工企業有平等的機會參與武器裝備研制生產。對于涉及國家和軍隊安全、不宜公開的武器裝備任務，軍方可采用“邀請招標”的方式，以“物優價廉、效益最佳”的原則，選擇裝備的承制企業。

2、對于完全壟斷市場，采用成本分擔與共享合同方式

引入成本分擔率和成本節約分享率，將軍方與企業“捆綁”起來，共同分擔風險，共同分享剩余。企業在追求生產剩余的過程中，采取符合軍方利益目標的行為，進而實現生產企業選擇與軍方的激勵相一致。

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