當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策探討

四川省巴中市中級人民法院 朱勇

固定資產(chǎn)是保障單位正常運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位為了更好的開展各項工作，必須加強對固定資產(chǎn)的管理。同時，隨著社會的進步，國家對固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度也將逐步加大。因此，對固定資產(chǎn)是否能夠進行有效的管理，管理中出現(xiàn)的問題能否進行及時的整改，將直接影響到行政事業(yè)單位各項工作的開展。政府的相關(guān)部門對購置資產(chǎn)的資金沒有有效的審批制度與監(jiān)管制度，資產(chǎn)的管理責任也沒有明確，致使資產(chǎn)得不到有效的使用甚至閑置。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的問題分析

行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理，在國家經(jīng)濟發(fā)展良好的前景下，發(fā)生了很大的變化。然而，在實際應用中依然有很多問題需要解決。財政撥款是行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)資金的主要來源，行政事業(yè)單位對其只是無償?shù)恼加信c使用。部分單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，出現(xiàn)“重購置，輕管理”的現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)的使用過程中容易形成效率低，以及流失、閑置與浪費等現(xiàn)象。

（一）會計人員在固定資產(chǎn)管理中核算不及時、計價不準確

行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)如果不能及時核算，就會導致問題的產(chǎn)生。第一，對購置的固定資產(chǎn)只是把實際支付的購買價款進行了入賬，沒有包含相關(guān)稅費及使固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項資產(chǎn)的運輸費、裝卸費、安裝費和專業(yè)人員服務費等其他費用；第二，在接受資產(chǎn)捐贈或無償調(diào)入后，沒有按照相關(guān)制度規(guī)定計價并登記入賬；第三，已經(jīng)具有增值價值的改建或擴建的建筑物，對增值的數(shù)額也為未實施登記；對已經(jīng)使用的，諸如建筑等固定資產(chǎn)，仍登記在在建賬目之中。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善，監(jiān)督機制差

因為單位的管理制度存在不完善、監(jiān)督機制差等很多缺陷，導致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題。首先，由于制度存在很多缺陷，導致管理上出現(xiàn)很多漏洞，部分行政事業(yè)單位為了爭取財政資金，并不依據(jù)單位的實際需求情況而盲目的購置大批量的資產(chǎn)，造成了資金的浪費以及資產(chǎn)的閑置；其次，購置固定資產(chǎn)不入賬，處置固定資產(chǎn)不經(jīng)核實也未下賬，并且程序不規(guī)范，極易造成固定資產(chǎn)流失；最后，沒有有效的利用先進科技對資產(chǎn)進行正確的信息化管理，也沒有相應的監(jiān)督機制對其進行監(jiān)督，致使很多工作出現(xiàn)問題。

（三）固定資產(chǎn)利用效率較低，報廢處置不規(guī)范

單位不能合理使用資產(chǎn)，且報廢處置也有不規(guī)范現(xiàn)象。首先，在資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，未從本單位客觀需求出發(fā)，進行充分的調(diào)查研究，并分析其利用價值，隨意購置，致使很多固定資產(chǎn)閑置，沒有得到有效的利用；其次，在購置時未考慮到所購產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度，比如購置過多的電子產(chǎn)品經(jīng)常閑置，還沒有使用就已經(jīng)淘汰。很多單位進行報廢處置時，沒有遵照國家有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法進行報廢。報廢時未向有關(guān)部門提出申請并經(jīng)過審核，更沒有報批手續(xù)與審批手續(xù)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入,未按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。

（四）固定資產(chǎn)的核算與預算、財務管理脫節(jié)

單位管理中，核算與預算、財務管理不能同步就會形成資產(chǎn)浪費與流失。資產(chǎn)管理與財務管理之間沒有同步，導致出現(xiàn)管理脫節(jié)，會出現(xiàn)嚴重的資產(chǎn)與賬目不相符現(xiàn)象。固定資產(chǎn)管理與單位的預算管理不能很好的銜接，會導致固定資產(chǎn)的重復購置或隨意購置。同時，沒有相應有效管理措施，也將導致資產(chǎn)的閑置浪費，國家的財政資金不能得到很好的利用。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)范管理的對策分析

為使資產(chǎn)得到有效的管理與利用，使固定資產(chǎn)能夠保值增值，行政事業(yè)單位就必須采取一定的對策對這些問題進行改正，使固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

（一）加大對會計人員的培訓力度，增強其責任意識

為了增強會計人員的責任意識，單位必須對其加大培訓力度。首先，會計人員應經(jīng)常參加職業(yè)道德教育、專業(yè)知識培訓，提高政治覺悟以及增強業(yè)務素質(zhì)，增強責任感與上進心，提高其抵御不良社會習氣侵蝕的能力。其次，實行不相容職務相互分離制度，固定資產(chǎn)的采購、驗收與付款要分離，固定資產(chǎn)采購、處置與相關(guān)會計記錄要分離，明確各自職責，不相容崗位不得由一個人兼任。再次，落實各種管理制度，保證固定資產(chǎn)發(fā)揮其應有的作用。相關(guān)工作人員必須把應登記的固定資產(chǎn)，及時登記在固定資產(chǎn)賬目之中，并建立固定資產(chǎn)卡片，避免出現(xiàn)隱形資產(chǎn)。同時，對固定資產(chǎn)的盤點核算不能流于形式，避免固定資產(chǎn)發(fā)生人為損壞甚至流失，以致形成極大的浪費。

（二）健全科學固定資產(chǎn)管理制度，完善內(nèi)控制度

單位領(lǐng)導對固定資產(chǎn)管理工作需要引起高度重視，并具有科學的管理意識。同時內(nèi)控環(huán)境建設需要加強，工作人員的職責必須明確，相關(guān)人員的工作態(tài)度需要進一步強化。第一，對單位的固定資產(chǎn)進行定期清查盤點，存在的隱患要及時發(fā)現(xiàn)和整改。對清查的結(jié)果必須申報處理，并建立分類檔案，形成固定資產(chǎn)的有效管理機制。第二，確保固定資產(chǎn)價值與實物管理結(jié)合，并制定科學合理的運行機制，保證各種工作按章實施。健全內(nèi)部資產(chǎn)審批制度，管理責任和經(jīng)濟責任落到實處。第三，內(nèi)審工作人員必須有具有較強的業(yè)務素質(zhì)與高度的責任心，對進行定期審查中出現(xiàn)的錯誤及時進行整改，有效的保證固定資產(chǎn)的完整性。工作人員調(diào)離時，必須對資產(chǎn)進行核查后，才能辦理移交手續(xù)，確保固定資產(chǎn)不流失。同時需要建立有效的監(jiān)督制度，杜絕固定資產(chǎn)流失。財務會計人員在對固定資產(chǎn)管理時，需做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

（三）加強固定資產(chǎn)科學化管理意識，實施科學化管理

單位對固定資產(chǎn)的管理，應配合單位的預算進行，不能與其脫離。首先，發(fā)揮信息化管理平臺對資產(chǎn)管理的重要作用。做到預算準確、采購適當，同時與核算之間的信息能夠保持暢通，使相關(guān)工作人員能夠?qū)Y產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量有清楚的了解；其次，對固定資產(chǎn)實施科學合理購置與優(yōu)化配置，對固定資產(chǎn)的處置要進行統(tǒng)一管理，從而降低行政事業(yè)單位的運行成本。最后，健全和完善固定資產(chǎn)監(jiān)督制度并落實到個人，使監(jiān)督制度確實起到監(jiān)督的作用。保證按章程執(zhí)行，科學管理每一項事務，避免各項工作出現(xiàn)紕漏。

（四）落實固定資產(chǎn)盤點制度，規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法

行政事業(yè)單位中的財務、物資以及使用部門，在對固定資產(chǎn)金額核算與數(shù)量控制中，一定要相互配合，必須做到賬、卡、實相符,防止國有資產(chǎn)流失。首先，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應當定期進行清查盤點，每年至少盤點一次。如果賬實不一致，一定要追查相關(guān)責任人的責任。其次，建立工作人員工作調(diào)整時的固定資產(chǎn)盤點審計制度，使固定資產(chǎn)的保值、增值以及完整得到有效的保證。第三，遵照相關(guān)財務制度規(guī)定，對接受捐贈及無償調(diào)入的資產(chǎn)要及時入賬，加強管理，防止出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。是行政事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)性保障，是行政事業(yè)單位日常辦公和穩(wěn)定運行的必備條件，因此，管理好行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有十分重要的意義。但是近年來，隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類及數(shù)量的增加，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在著一些問題，使得單位的固定資產(chǎn)的安全管理得不到保障。本文通過對行政事業(yè)單位國定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析和探討的過程中，認識到當前行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行有效管理時，不能只是通過自身的資產(chǎn)與財務部門的管理，必須對其實施全過程的監(jiān)督，才能使其發(fā)揮應有的作用。單位內(nèi)部的管理制度一定要健全完善，嚴格杜絕固定資產(chǎn)的流失。只有對固定資產(chǎn)實施有效管理，才可以保證行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展，同時也才能保證國家經(jīng)濟利益不受損失。

[1]張志強.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界（學術(shù)版）.2015（05）

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[3]徐紅新.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務.2014（05）