從安全與效率的視角看《公司法》的修訂

摘要:本文在介紹2013年12月《公司法》修訂背景以及修改亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著重從安全與效率的視角分析了《公司法》的修訂，得出了我國(guó)公司資本制度從法定資本制逐步向折衷資本制過(guò)渡以及公司法中安全與效率平衡的效率優(yōu)先的結(jié)論。

一、公司法修改的背景

為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，我國(guó)于2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出要將經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，放寬投資準(zhǔn)入，更好地處理政府、市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府的適度干預(yù)可以保障公平和提高交易的安全，而市場(chǎng)發(fā)揮作用能夠有效提高資源配置的效率。在安全與效率平衡的效率優(yōu)先這一理念指導(dǎo)下，我國(guó)于2013年12月28日通過(guò)了新的公司法修正案，對(duì)公司法進(jìn)行了較大幅度的修改，新法自2014年3月起施行。

二、公司法的修改亮點(diǎn)

(一)放寬了注冊(cè)資本登記條件

新《公司法》局部取消了“最低法定注冊(cè)資本”的規(guī)定，還取消了公司設(shè)立時(shí)股東(發(fā)起人)的首次出資比例以及貨幣出資比例和“分次繳付”期限的規(guī)定。新《公司法》在注冊(cè)資本管理方面賦予了公司更多的自主權(quán)，允許股東通過(guò)公司章程自主約定認(rèn)繳出資額、出資期限、出資方式等。這些規(guī)定的出臺(tái)降低了公司注冊(cè)登記的門(mén)檻。

(二)將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度

新《公司法》放寬了對(duì)股東實(shí)繳資本的把控，把注冊(cè)資本從原先的實(shí)繳登記制改變?yōu)檎J(rèn)繳登記制。營(yíng)業(yè)執(zhí)照中不再體現(xiàn)已經(jīng)實(shí)際繳納的出資額，而是要載明全體股東認(rèn)繳的出資數(shù)額。不管是認(rèn)繳出資額還是出資期限，股東均可以在章程中自主約定。股東出資依照認(rèn)繳的出資額和出資時(shí)間進(jìn)行登記，對(duì)于分期繳納的注冊(cè)資本不再?gòu)?qiáng)行設(shè)定認(rèn)繳期間。實(shí)行認(rèn)繳登記制后，對(duì)驗(yàn)資的要求明顯弱化。

(三)簡(jiǎn)化了登記事項(xiàng)和對(duì)登記文件的要求

本次修改刪去了“實(shí)收資本”、“股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明”等內(nèi)容。新公司法實(shí)施后，營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再登記實(shí)繳出資額即實(shí)收資本，股東認(rèn)繳的出資不必經(jīng)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資，進(jìn)行公司登記時(shí)無(wú)需提供驗(yàn)資證明，公司設(shè)立程序大大簡(jiǎn)化，開(kāi)辦公司的成本有所降低。

三、公司法修改的價(jià)值取向

從上述修改亮點(diǎn)可以看出，此次《公司法》修訂的重點(diǎn)在公司資本制度的改革上，而法定資本制度、授權(quán)資本制度、折衷資本制度的區(qū)分正是基于對(duì)公司資本制度價(jià)值取向即安全和效率的選擇。從安全和效率兩個(gè)視角來(lái)看公司法的修改，可以找到公司資本制度改革背后隱含的公司法的價(jià)值取向是更注重安全還是更注重效率。

(一)從安全的視角看公司法修改

新公司法廢除了法定的最低注冊(cè)資本額，這個(gè)變化僅僅降低了股東（發(fā)起人）出資的最低數(shù)額限制，并不能表明注冊(cè)資本制度不復(fù)存在，也絕不意味著免除與公司資本相關(guān)的出資人的出資義務(wù)，此項(xiàng)改革只是賦予了股東（發(fā)起人）更多的自主權(quán)利，讓他們?cè)诠菊鲁讨凶孕屑s定注冊(cè)資本金額以及履行出資義務(wù)的時(shí)間等內(nèi)容。自主設(shè)定認(rèn)繳的注冊(cè)資本一經(jīng)注冊(cè)登記，對(duì)認(rèn)繳人即發(fā)生法律效力，股東的出資義務(wù)也就明確下來(lái)了。

新公司法將原來(lái)的有首次出資比例、繳納期限等限制的不完全的認(rèn)繳制調(diào)整為完全的認(rèn)繳制。調(diào)整之后，出資義務(wù)依然存在，只是履行出資的時(shí)間更加靈活，突破了即時(shí)給付財(cái)產(chǎn)的限制，出資數(shù)額仍舊是確定的。在認(rèn)繳制下，注冊(cè)資本的大小同樣決定了公司的資金實(shí)力以及對(duì)外承擔(dān)有限責(zé)任的能力，新公司法下公司資本仍然是真實(shí)可靠的。

沒(méi)有了法定最低資本，資本顯著不足的問(wèn)題被掩藏，又如何保證交易安全？為了防止股東借公司承擔(dān)有限責(zé)任侵害債權(quán)人的利益，我國(guó)公司法保留了公司的人格否認(rèn)制度。如果因?yàn)橘Y本不足公司的法人人格被否定，股東對(duì)公司債務(wù)的清償就是要承擔(dān)連帶責(zé)任。在取消法定最低資本額的條件下，公司人格否認(rèn)制度在保護(hù)債權(quán)人利益方面將發(fā)揮日益重要的作用。

此次公司法對(duì)資本制度的改革中對(duì)股東的出資義務(wù)與責(zé)任并沒(méi)有弱化，只不過(guò)是通過(guò)改革進(jìn)一步降低了公司設(shè)立門(mén)檻，對(duì)注冊(cè)資本制度強(qiáng)化了公司自治，賦予公司更多自主約定的權(quán)利，對(duì)公司的監(jiān)管由嚴(yán)進(jìn)寬出轉(zhuǎn)變?yōu)閷掃M(jìn)嚴(yán)出。在公司資本制度的安全價(jià)值取向方面從強(qiáng)調(diào)靜態(tài)安全向更多的強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)安全轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了公司信用基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)資本信用轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貎糍Y產(chǎn)的信用，讓凈資產(chǎn)在維護(hù)交易安全以及保護(hù)債權(quán)人利益方面發(fā)揮更大的保障作用。

(二)從效率的視角看公司法的修改

公司法的修訂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，是促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體現(xiàn)，能夠提高資源配置的效率。

此次公司法的修訂進(jìn)一步肯定了公司設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化導(dǎo)向，增加了企業(yè)自主權(quán)，弱化了對(duì)公司注冊(cè)資本的限制，將公司注冊(cè)資本的資金安排和調(diào)度交由市場(chǎng)主體來(lái)自行靈活決定，這是對(duì)市場(chǎng)的尊重，同時(shí)也是對(duì)效率的追求。新公司法下，公司設(shè)立更加方便，登記手續(xù)更加簡(jiǎn)化，方便了投資主體投資，能在一定程度上激活民間資本。

新公司法突破了最低注冊(cè)資本金以及出資期限等方面的限制，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)民間資本投資的積極性，激發(fā)民間資本的活力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。設(shè)立公司的門(mén)檻降低，公司數(shù)量就會(huì)增長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)更加充分，資源配置效率也將會(huì)越發(fā)合理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也會(huì)趨于更加完善。取消公司法定的最低注冊(cè)資本無(wú)疑會(huì)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，這有助于形成萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍，能夠推動(dòng)小微企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

安全和效率是公司資本制度的兩大價(jià)值取向，法定資本制度更偏向安全，授權(quán)資本制度更強(qiáng)調(diào)效率，折衷資本制度兼顧了效率和安全。相比于舊公司法，新公司法取消了法定注冊(cè)資本最低限額的相關(guān)規(guī)定，對(duì)安全有所弱化，對(duì)效率的強(qiáng)調(diào)更加突出。過(guò)分強(qiáng)調(diào)交易安全會(huì)影響效率，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率功能的發(fā)揮也會(huì)影響交易安全，在何者優(yōu)先的問(wèn)題上我國(guó)公司法在找到兩者平衡點(diǎn)的基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)效率功能的發(fā)揮。我國(guó)公司法的修改從法定資本制逐步向折衷資本制過(guò)渡，體現(xiàn)了安全與效率平衡的效率優(yōu)先。