淺議如何加強財政專項資金管理

山東省莒南縣十字路街道財政所 魯莉莉

財政專項資金是政府財政用于專項建設以及專項服務的綜合。隨著經濟社會的不斷發展，專項財政資金的規模越來越大，種類越來越多，為經濟社會的發展提供了有效保障和堅實基礎。

一、財政專項資金管理中存在的問題

（一）預算編制缺乏科學性

財政專項資金屬于有著專門用途的資金，在使用上有著嚴格的程序。但是在執行過程中，一些單位和部門把執行程序當成應付有關部門檢查的形式，項目資金使用隨意，沒有對專項資金實行專門核算，專項資金與經常性開支摻雜在一起，隨意被擠占、挪用，甚至有些地方將專項資金用于發放福利和補貼等公共及福利性支出，與設置專項資金的初衷嚴重背離。

（二）對專項資金的監管使用不到位

一是一些財務人員對專項資金的性質和重要性沒有進行深刻的了解，缺乏專項資金專門管理的意識；二是地方尤其是縣鄉一級的專項資金管理制度不完善，對專項資金的使用方面、使用規模等沒有明確的指出，部分政策標準脫離實際。三是在機構設置上，崗位設置缺乏科學性，職能重疊，預算的編制、執行、監督職能的設置存在重疊交叉，崗位牽制的機制沒有形成。

（三）專項資金的立項隨意性大

一些地方尤其是在經濟不發達地區，為了達到發展經濟的目的，在項目的立項過程中沒有進行科學合理的評估分析，基本上采取“先要錢、后要項目”的做法，在造成大量的財政資金浪費的同時，背離了設立專項資金的初衷，嚴重降低了財政資金的使用效率。

（四）資金使用效率低

各級財政每年都安排了大量的專項資金，同時各級各部門在申請財政專項資金時投入了大量的人力、物力，從項目的策劃，到申請材料的準備和申報，都占用了專職工作人員的大量時間，使得專項資金的申請成本在無形中增大。此外，不同的專項資金被不同的部門掌控，統一項目可以從不同部門以不同的名義來申請專項資金，使資金的用途被分散，最后導致資金難以統籌規劃合理配置，使專項資金的作用不能最大地發揮出來。由于專項資金的下撥在不同部門之間轉手，導致專項資金的撥款周期較長，對資金的使用效益造成了不利影響。

（五）預算的編制與執行缺乏合理性

一是預算項目針對性不強，對項目的建設過程以及可能遇到的問題估計不充分，造成項目調整、預算更改的現象時有發生，“特事特辦”“小事特辦”成為一些部門申請資金的接口。二是預算執行的時間段設置不合理。由于預算編制對可能遇到的情況估計不足，在執行項目的同時找資金的現象很普遍，造成先執行、后找錢、再補手續等現象頻發，因此導致大量的專項資金往往在預算執行的后期才能執行到位，致使大量資金浪費，影響了財政資金的使用效果。

二、加強財政專項資金管理的對策

（一）科學編制預算，加強項目資金使用效果考核

對原有的專項資金管理制度進行科學的分析，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標準，認真核定預算，提高預算編制嚴肅性，增強預算約束的剛性。切實推行專項資金使用的績效管理，進行項目動態監控。財政部門應加強專項資金的監督檢查和績效評價，完善專項資金的跟蹤問效制度，并對階段性成果進行考核評價，嚴格績效目標管理，沒有績效目標不予立項，充分利用績效評價成果，建立相關預算項目執行單位責任追究制度。

（二）增強相關人員控制意識

著力增強財政專項資金的宣傳力度，對相應人員進行專門的培訓，需要的話還可以引進一些專業人才，讓財務部門的人員進行學習，從根本上掌握財政專項資金的性質和對國家的重要作用。同時要讓相關人員掌握如果違反相關規定會有怎樣的懲罰機制，在基層杜絕財政專項資金管理混亂的局面。

（三）建立科學有效的監督機制

政府相關管理部門應對專項資金的詳細使用情況和項目的進展情況做到全盤的掌握，建立一套有科學有效的監管機制加強對財政專項資金的管理，對項目相關負責人進行考核對資金的低效使用及完不成目標和發生挪用浪費等現象具有積極作用，有關部門可以追究責任人的責任，按照相關條例進行處罰，對觸犯法律的可移交到司法機關處理，這樣促使責任人切實落實好管轄范圍內的專項資金并保證其得到有效使用。

（四）完善專項資金信息管理平臺

政府要想做好財政專項資金的管理，需要借助現代化的信息科技手段。可以建立相應的信息管理平臺，建立一套高效、功能健全的管理系統。對財政專項資金相關管理者和使用者進行合理的授權。包括項目的負責人、相關職能管理部門、相關財務人員，使他們能夠從各自崗位的職能內容角度掌握項目信息。信息平臺所提供的功能應包括相應的查詢、分類、匯總等。使項目的資金使用情況和項目的進展程度得到公開。因此，高效的信息化科學管理平臺是強化專項資金管理的保障基礎。

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