財政扶貧資金管理存在的問題及治理建議

新疆畜牧廳產業發展與牧場管理局 閻秀梅

1978年以來，我國的貧困人口已有2.5億。在當時，貧困人口的總數占我國總人口的三分之一。改革開放以來，我國著手開始組織進行了大范圍的，持久的扶貧工作，這樣的扶貧規劃活動恰好滿足了我國當時的國情，為我國的扶貧開發工作奠定了新的廣闊道路。通過三十余年的扶貧開發工作，使一些貧困地區的經濟得到了相應的發展，貧困人口的生產、生活水平逐漸得到改善，使貧困地區、貧困人口逐年下降。

一、財政扶貧資金管理中所存在的問題

(一)財政扶貧資金管理的制度問題

我國的扶貧經費大多數都是來源于中央和地方的各個財政部門進行的資金輸入，一定程度上簡化了社會主義市場經濟在扶貧資金籌資中的影響作用。這樣建設在非市場化機制上的扶貧資金籌措制度是不夠健全的，會很容易致使資金流通平臺的單一化，不僅僅會在資金流通的過程中，產生貪污腐敗的行為，并且會減少社會資源在地區扶貧事業中的參與性。與此同時，其財政扶貧經費的運用機制是不夠健全的，這樣就會很難把扶貧經費真正用到解決農民貧困的問題，其重要的表現形式為以下兩點：因為貧困地區中的青壯年大多數都會外出務工，而部分地區中的財政扶貧投入到了留守的老弱婦幼群體當中，有限的扶貧經費是沒辦法提升地區中的生產能力的，也是很難真正的帶農民走進富裕生活的。財政扶貧經費很多時候是會被投入到和經濟效益、生態效益和社會效益相分離的項目活動當中，是很難持續提高生產力層次的，更有甚者是提高貧困地區中的返貧率。

(二)財政扶貧資金運營中的管理問題

對于財政扶貧資金在運用方向和方法上，大多數是要以各自的政府部門的利益為核心，因為其行政機構本身是具有官僚主義和本位主義等方面的特色，在一定程度上會減少財政扶貧資金的運用效率。除此之外，在財政扶貧資金的流通過程中，大多數都是屬于事業性的管理費用，而且扶貧資金管理組織機構過于繁瑣，會很大程度上浪費事業性的管理費用，導致扶貧政策在執行過程中產生拖沓等問題的發生。

(三)財政扶貧資金管理的觀念問題

財政扶貧資金管理機構對于農民的扶貧工作中，會過度強調于農業和土地，過多的傾向于外源性扶貧觀念的影響，而扶貧資金管理觀念的落后，是很難從根本上消滅地區間的貧困。而在外源性扶貧觀念下所實施的財政扶貧資金操作，需要具有下述兩個方面的消極影響：將高效的扶貧經費用于生產效用較低的農業以及土地上面，很難達成扶貧的最終目的，還會致使農民自我生產的能力難以進行。財政資金用于農業的，只能暫時改變農民的生活條件，卻很難改變他們小農經濟觀念，很難消除農民的貧困情況。就現在來說，我國中央財政所運用到的扶貧經費，一方面是尚未制定高效的績效考核辦法，中央財政撥給地方的扶貧經費主要會受到單一的扶貧績效考評觀念的影響，對于不同地區中貧困的人數、人均純收入等原因條件下，依據公式算出結果，這樣的考核方法重點都是以單一經濟指標為根據的，向不同地區發放財政扶貧經費，這樣就會一定程度上降低了財政扶貧資金的綜合運用效率。

二、財政扶貧資金管理的治理對策

(一)健全財政扶貧資金的管理機制

圍繞“六個精準”全力抓好當前扶貧工作，政府系統要把思想和行動統一到習總書記關于扶貧開發的重要戰略思想，省委、省政府的決策部署和市委、市政府的工作安排上來，把主要精力放在扶貧開發上，特別要把精準扶貧提到攻堅戰和大決戰的高度，撲下身子實干、卯足勁頭苦干。而對于財政扶貧資金的操作人員不單單要了解不同政府之間主導性的作用，并且需要充分意識到不同政府部門之間消滅貧困現象的局限性。而財政扶貧資金的操作人員需要以建設以及健全和財政扶貧資金相同的扶貧資金社會化籌措制度的構成，使得貧困戶不再貧困，且有效下降返貧率。而財政扶貧資金的操作人員需要建設對全社會進行開放式的農村扶貧資金管理渠道，向社會發布財政扶貧項目從預先申請到連續性投入和保護的過程，使其具有相應的參與權以及知情權，來提高社會人士參加各個地區中扶貧事業的主動性，進而為貧困地區等籌集到更多的費用。另一方面，財政扶貧資金的操作人員還需確定出政府領導下的財政扶貧經費以及社會經費兩者之間的配套投入比例，且全方位觀察配套扶貧資金中的運營過程。而政府是需要建設出一支專業技術強、全方位把控的財政扶貧資金管理過程的委員會，進而可以高效地提高財政扶貧經費中的使用能力以及規范其標準化的管理層次。

(二)優化財政扶貧資金運營管理

財政扶貧資金管理的最終目標就是可以使得貧困地區脫離脫貧或減貧的情況，且要提升脫貧地區中的貧民的生產效率，減少返貧的機率，從而優化財政扶貧資金的激勵體制，使得財政扶貧資金管理機構能夠確定出扶貧資金的運用方向和運用方法，進而提高對財政扶貧資金運用效率和公平性。其主要的優化方法是：依據不同地區中貧困人口規模大小和貧困層級，合理的投入部分財政扶貧經費，且從平均的角度上對資金管理績效進行管理。對于投入中的一些財政扶貧經費，務必要運用到相應價值上的專項扶貧活動當中，且利用這樣的專項扶貧活動的投入以及產出比，考核出財政扶貧資金管理性能。上述的績效考評方法需要在可持續發展下，依據利益優先的原則，建立出科學合理的財政扶貧項目計劃，從而提高財政扶貧的運用效益。而習近平總書記近日在貴州考察時強調指出“通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。”這“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，是今后五年扶貧開發工作的重大任務，落實好了，扶貧攻堅就能夠取得實效。所以，要重視“四個一批”的扶貧計劃，切實落實其計劃的實施。

(三)改變財政扶貧資金的管理觀念

總書記、國家主席、中央軍委主席習近平18日上午在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時，就加大力度推進扶貧開發工作提出了“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”的具體要求。所以，要貫徹落實四個切實。而扶貧觀念就是利用有限的扶貧經費，提高更多的社會經費運用到貧困地區的扶貧工作當中，進而對貧困地區的農民采用發展的方式，解決貧困問題。而建設內生性的扶貧觀念，需要更深層次的挖掘出導致貧困的源泉，且重新制定當前扶貧政策所應用的方向，把扶貧經費用于貧困戶的生產力構建當中，協助他們建設自我經濟的供給系統，從源頭上避免脫貧后返貧的情況。與此同時，財政扶貧資金管理機構是需建立以生態效益、經濟效益和社會效益為根本的多元化扶貧資金運用績效評估觀念。在進行財政扶貧政策的過程中，需把保護貧困地區的生態環境放在首位，這樣可以在一定水平上解決扶貧開發項目所帶來的生態環境破壞，且可根據各自地區的具體發展情況，發展環境友好型的經濟活動，達成可持續發展戰略。

三、結束語

總而言之，財政扶貧資金要從建立健全管理機制，優化扶貧資金運營管理和改變扶貧資金的管理觀念三個方面予以加強治理對策，有效的幫助貧困農牧民民脫離貧窮，轉變貧民的小農意識。提高扶貧資金管理手段，優化扶貧環境，確實保證扶貧工作的有力開展，提升扶貧資金運用效率。

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