縣級財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

水磨溝區(qū)建政于1956年，是烏魯木齊市中心城區(qū)之一，轄區(qū)總面積約277.56平方公里，自然風(fēng)光優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、充滿現(xiàn)代氣息。近年來，在自治區(qū)和地方各級財(cái)政大力支持下，水磨溝區(qū)圍繞“一河兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和打造“三區(qū)兩中心”的目標(biāo)，提升“兩心”（政務(wù)中心、會展中心）、“三區(qū)”（文化聚集區(qū)、休閑旅游區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)），以優(yōu)化升級第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以營造發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，推動城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，日漸形成富有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一、水磨溝區(qū)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的實(shí)效

近幾年來，水磨溝區(qū)財(cái)政按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，同時強(qiáng)化支出管理，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)功能，促進(jìn)了地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)公共文化建設(shè)

樹立文化為民、文化惠民思想，加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，以滿足群眾文化需求為目標(biāo)，進(jìn)一步加大文化場館和街道、社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。廣泛開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動，鼓勵創(chuàng)作反映水磨溝區(qū)實(shí)際和特色的文藝精品，滿足各族群眾精神文化需要。

目前水磨溝區(qū)有公共圖書館（室）1個，各類體育場地145個，文化市場經(jīng)營戶297家。水磨溝區(qū)2011年全面完成了文體中心場館的配套實(shí)施建設(shè)，抓文化信息資源共享、農(nóng)家書屋和“東風(fēng)工程”建設(shè)，發(fā)揮區(qū)文化活動中心、文化站、文化室公共文化服務(wù)作用。繼續(xù)完善文化信息資源共享工程和電子閱覽室的建設(shè)，加強(qiáng)圖書管理工作。在充分發(fā)揮圖書、報(bào)刊為讀者服務(wù)的同時，發(fā)揮區(qū)青少年電子科技閱覽室作用，為未成年人的健康成長提供良好環(huán)境。

(二)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，特色優(yōu)勢初顯端倪

不斷探索文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，強(qiáng)力推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，深入挖掘區(qū)域特色文化資源，努力推進(jìn)宣傳交流、品牌展示、旅游推介、版權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)投資等五大平臺建設(shè)，精心打造以7坊街為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌，不斷提升城市文化軟實(shí)力。

1、7坊街創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

新疆第一創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)“新疆7坊街創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”于2009年4 月28日誕生，是由烏魯木齊水磨溝區(qū)委、區(qū)政府立項(xiàng)、統(tǒng)籌規(guī)劃的新疆首座文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。近日新疆7坊街創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資有限公司榮獲國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地稱號。7坊街創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在六年多的運(yùn)作期間，得到了中央及地方財(cái)政資金的大力支持。期間，中央及自治區(qū)、市級財(cái)政對7坊街投入近2000萬元，水磨溝區(qū)財(cái)政投入近　3000萬元，對符合區(qū)政府重點(diǎn)支持方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目予以扶持。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模狀況下，區(qū)財(cái)政每年投入500萬元對園區(qū)予以扶持。在水區(qū)區(qū)委、政府的努力下，在自治區(qū)黨委及烏魯木齊市委市政府的支持下，7坊街創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從開始只有14間工作室的小格局，目前已發(fā)展成為擁有81間藝術(shù)創(chuàng)作室，5個專業(yè)藝術(shù)展廳的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面積12000平方米。水磨溝區(qū)把“7坊街”作為推動全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個窗口，通過為文化創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計(jì)等工作者提供一個交流、展示和創(chuàng)作視覺意識作品的場所，形成文化創(chuàng)意核心地帶和地區(qū)文化氛圍，從而為人民群眾提供一個感受文化氛圍的平臺，以此不斷滿足新疆各族人民群眾日益增長的精神文化需求。

2、“水墨天山”國家登山健身步道

水墨天山國家登山健身步道系統(tǒng)位于烏魯木齊水磨溝區(qū)石人溝蝴蝶谷以東，距離市區(qū)約30公里。步道一期長度為33公里。這是中國西部第一條以蝴蝶資源為核心特色的國家級步道。水墨天山國家登山健身步道是以NTS為標(biāo)準(zhǔn)，集科學(xué)健身與環(huán)境保護(hù)為一體，涵蓋線狀，環(huán)形，網(wǎng)狀等多種形態(tài)的步道系統(tǒng)。水墨天山國家登山健身步道將沿途的低山草甸、溝谷、樹林、野生灌木叢等自然風(fēng)光有機(jī)地串連起來。以新疆獨(dú)特的蝴蝶資源為核心特色，蝴蝶谷里發(fā)現(xiàn)的蝶類至少有20種，數(shù)量不少于10萬只。“水墨天山”國家登山健身步道自2012年水磨溝區(qū)列為區(qū)級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,當(dāng)年財(cái)政投入資金400萬元作為前期啟動開發(fā)建設(shè)經(jīng)費(fèi),自12年以來每年投入300萬元作為運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi),截至目前政府已投入近2000萬元。

3、鄉(xiāng)村休閑

水磨溝區(qū)的水磨溝村、葛家溝村、石人溝村、澇壩溝村坐落于天山山脈博格達(dá)峰腳下的西南側(cè)。雪山下的山嶺由于海拔的極具下降由墨綠漸變成了嫩綠色。山谷里的云杉傳出松濤陣陣。黃昏時分鳥欖俯視腳下的現(xiàn)代化國際都市霓虹閃爍，彩云深處一片燈火輝煌，田園牧歌與都市霓裳的完美和諧是現(xiàn)代人的精神追求的境界。沿途風(fēng)景怡人的麥田金黃，草場碧綠，遠(yuǎn)山迷蒙，那些低矮的山頭像蒙著一層綠色的輕紗，時隱時現(xiàn)的云彩飄浮在山頭，朦朧詩意“猶抱琵琶半遮面”的美妙油然而生。每年六月中旬的蝴蝶繁殖期，滿山遍野飄飄灑灑的蝴蝶仙子們，引領(lǐng)著游人們在谷中欣賞彩蝶紛飛的詩情畫意，使人流連忘返樂不思蜀。

(三)深入推動機(jī)關(guān)文化建設(shè)

堅(jiān)持以文化為載體，不斷深化機(jī)關(guān)文化品牌建設(shè)，內(nèi)化素質(zhì)、外化形象，提高干部職工的綜合素養(yǎng)，帶動全區(qū)各族干部群眾素質(zhì)的提高。開展全區(qū)白日廣場群眾性文化、美術(shù)攝影等活動，發(fā)動老、少弱勢群體參與群眾文化活動，推動區(qū)域文化活動再上新臺階，舉辦民族團(tuán)結(jié)、機(jī)關(guān)文化建設(shè)、反腐倡廉等為主題內(nèi)容的書畫、攝影展覽。繼續(xù)加大全區(qū)群眾性文化培訓(xùn)力度，全面推進(jìn)體育進(jìn)社區(qū)活動，開展青少年業(yè)余訓(xùn)練，提高競技體育水平，廣泛開展全民健身活動。

二、財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和難點(diǎn)

雖然近幾年來財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了盡可能大的支持，也取得了較好的成績，但與全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比，與人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的文化需求相比仍然存在較大差距，財(cái)政投入范圍和方式也存在一些問題和難點(diǎn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)總體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

從總體上看，水磨溝區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平仍然較低，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重偏低，遠(yuǎn)落后于全國平均水平，與其他先進(jìn)區(qū)縣相比差距較大。缺乏整體運(yùn)作，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)的市場主體薄弱，經(jīng)營規(guī)模較小，缺乏骨干的龍頭企業(yè)，核心競爭力不強(qiáng)，經(jīng)營粗放、總量不大、對稅收貢獻(xiàn)較小。

(二)財(cái)力有限，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足

近幾年來水磨溝區(qū)財(cái)政收入雖然都以兩位數(shù)增長，但由于地處西部邊陲，是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，本身基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)還是比較落后。有限財(cái)力在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”基礎(chǔ)上，要保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，在現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)投入基礎(chǔ)上很難在擠出更多財(cái)力來加大文化發(fā)展的投入和支持。

(三)文化產(chǎn)業(yè)投入渠道單一，社會等其他資本注入?yún)T乏，影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大

水磨溝區(qū)近幾年來對文化產(chǎn)業(yè)的投入絕大部分依靠上級財(cái)政專項(xiàng)專業(yè)支付以及區(qū)級財(cái)力投入，社會等其他資本注入?yún)T乏。在有限財(cái)力

狀況下，單純財(cái)政資金投入不能滿足文化產(chǎn)業(yè)巨大資金需求，不能調(diào)動社會等其他資本投入，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力、動力、后勁不足，無法培植壯大文化產(chǎn)業(yè)，同時加重了財(cái)政支出壓力。

三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的建議及對策

(一)提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)化觀念，充分認(rèn)識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對于滿足人們?nèi)罕姴粩嘣鲩L的精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義，同時發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對于增強(qiáng)綜合國力，提高人的素質(zhì)，提升城市投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，推動社會全面進(jìn)步都具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。因此作為財(cái)政部門更要清醒的認(rèn)識到進(jìn)一步增強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的投入具有十分積極的意義。

(二)積極籌措資金盡可能加大財(cái)政投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

財(cái)政部門要通過不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在有限財(cái)力情況下，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，把資金運(yùn)用到文化產(chǎn)業(yè)的“刀刃”上。首先，制定規(guī)劃，整合旅游資源。修改完善《水磨溝東部片區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《水磨溝區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，為村農(nóng)戶集中區(qū)農(nóng)家樂制定穿衣戴帽方案，編制設(shè)計(jì)施工圖，邀請疆內(nèi)外知名旅游專家對水磨溝區(qū)旅游資源進(jìn)行考察指導(dǎo)，召開研討會，提出旅游發(fā)展的思路和措施，實(shí)施“旅游東進(jìn)”戰(zhàn)略，加快東部山區(qū)旅游配套設(shè)施規(guī)劃祥規(guī)的編制工作，確定發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)目標(biāo)和領(lǐng)域。其次，繼續(xù)支持區(qū)內(nèi)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，每年設(shè)立文化創(chuàng)意專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及冬季旅游項(xiàng)目推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以旅游帶動水磨溝區(qū)祥規(guī)文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，豐富其文化內(nèi)涵，提升水磨溝區(qū)的文化品位和層次。

(三)發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道

現(xiàn)有財(cái)力不足是目前水磨溝區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”，文化產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展僅僅依靠財(cái)政投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不可行的。應(yīng)構(gòu)建多元化的投資主體，逐步由政府一元化投入轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)、個人、社會等多元化投入，包括應(yīng)銀行貸款、社會資金投入等等。必須打破行業(yè)壟斷，簡化手續(xù)，減低門檻，廣泛動員民間資本等各種社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)。政府安排的財(cái)政資金充分發(fā)揮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，采取資本金投入、無償資助、貸款貼息等方式引導(dǎo)社會資本投資，吸引社會資本參與重大文化項(xiàng)目建設(shè)以及重要文化活動和體育賽事。加大對重點(diǎn)文化企業(yè)的支持力度，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持民營文化企業(yè)快速成長和發(fā)展。通過建立健全文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，有效解決文化企業(yè)融資問題。