上海市組織機構(gòu)代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)

● 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)受理中心 邵啟雍 張樂行 李天塵

前言

“十二五”時期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，也是我國電子政務(wù)深入發(fā)展的重要階段。“十二五”期間，上海市積極推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，不斷優(yōu)化行政審批程序的同時，積極推進行政事項的網(wǎng)上辦理。組織機構(gòu)代碼登記作為重要的行政登記事項，開展網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)是代碼事業(yè)發(fā)展、審批制度改革的必然要求。在此背景下，上海市組織機構(gòu)代碼管理中心（以下簡稱上海代碼中心）在現(xiàn)有代碼管理系統(tǒng)的建設(shè)框架下，基于本市“法人一證通”數(shù)字證書網(wǎng)上身份認證技術(shù)，開展了代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)的研發(fā)工作，解決了內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)信息和電子檔案交換問題，實現(xiàn)了與現(xiàn)有代碼業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效嵌合，并創(chuàng)新設(shè)計了在線和離線兩種申報模式，為用戶提供WEB網(wǎng)頁和PDF離線表單兩種可選的申報方式，以滿足不同的用戶需求。

上海代碼現(xiàn)狀

多年來，上海市組織機構(gòu)代碼登記一直采用“分散受理、實時賦碼、集中審核、授權(quán)制證”的模式，即19個區(qū)（縣）代碼登記處在進行代碼業(yè)務(wù)的材料審核、基本信息錄入后，通過速遞物流，將各機構(gòu)的紙質(zhì)版申請材料遞送至市代碼中心。市代碼中心信息處理部根據(jù)信息處理步驟，按行業(yè)分類、信息錄入、校對、修改、授權(quán)制證（卡）的工作程序進行流水線式作業(yè)。這種方式最大程度的節(jié)省了人力和資源配備，同時能夠很好地控制了代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性，為代碼數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。但是近年來，隨著代碼應(yīng)用的不斷深入，辦理機構(gòu)數(shù)量的不斷增加，客戶需求的不斷提升，這種受理模式的缺陷也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

1.不斷擴大人力物力資源的投入

近年來，上海市辦理組織機構(gòu)代碼登記的機構(gòu)數(shù)量不斷增加，為滿足機構(gòu)登記的需求，上海市代碼登記處從原先的6名人員配備增加到11人，在驗證高峰期，把4個受理窗口增至6個，仍不能滿足大量客流的登記需求。從發(fā)展的角度看，光憑擴大人力物力資源投入，不是提高服務(wù)質(zhì)量和滿足客戶需求的有效辦法。

2.客戶登記耗時較長，往返次數(shù)較多

每位客戶每次辦證時，須通過驗照、查重、填表、審核、付費、領(lǐng)證等環(huán)節(jié)，每次辦證最少要來登記處2次，如果因辦證中資料缺失等問題，往返次數(shù)又會增加，這給客戶造成不便，客戶抱怨時有發(fā)生。

3.通過速遞公司傳遞申報資料存在隱患

上海代碼現(xiàn)有模式有效地控制了代碼登記的準(zhǔn)確和信息的質(zhì)量，但是每天由速遞公司傳遞郵包的過程存在不可控的風(fēng)險，由于速遞公司未按規(guī)定時間送達的情況時有發(fā)生，直接影響代碼業(yè)務(wù)的正常開展和代碼中心的服務(wù)形象。

因此，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建足不出戶、7×24小時在線互動辦理組織機構(gòu)代碼登記的業(yè)務(wù)模式是代碼事業(yè)發(fā)展、節(jié)約社會成本、提高登記效率的需要。

研究內(nèi)容

為確保網(wǎng)上受理系統(tǒng)流程合理、使用便捷、安全高效，上海代碼中心從業(yè)務(wù)流程設(shè)計、內(nèi)外網(wǎng)信息和檔案交互策略、便捷的申報方式等方面開展研究和開發(fā)。

1.業(yè)務(wù)流程的研究

為減少網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)帶來管理成本和審核人員學(xué)習(xí)成本的增加，上海代碼網(wǎng)上受理流程，充分考慮現(xiàn)有代碼管理模式和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在保持本市組織機構(gòu)代碼集中審核模式不變的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)網(wǎng)上受理流程與現(xiàn)有信息處理步驟相融合。目前，代碼網(wǎng)上受理流程可分為網(wǎng)上申報、中心審核、現(xiàn)場制證、檔案歸檔4個階段（詳見圖1）。

網(wǎng)上申報環(huán)節(jié)：各類機構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上，通過注冊用戶（新申辦）或“一證通”身份認證后，進入代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)。根據(jù)提示，用戶填寫信息并上傳電子材料。

中心審核環(huán)節(jié)：此環(huán)節(jié)是代碼中心信息處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保不影響現(xiàn)有信息處理流程，網(wǎng)上受理系統(tǒng)審核環(huán)節(jié)的功能和流程設(shè)計與原代碼業(yè)務(wù)流程保持一致。中心通過對客戶提交的申報材料進行型式審查、信息預(yù)審、數(shù)據(jù)錄入、行業(yè)分類、復(fù)查校驗等工作后，將結(jié)果反饋至外網(wǎng)并發(fā)送信息至用戶。

現(xiàn)場制證環(huán)節(jié)：通過代碼中心審核的用戶，攜帶相關(guān)資料的紙質(zhì)版至所選代碼登記處，經(jīng)受理、收費、制證卡后，即可現(xiàn)場領(lǐng)取證書。

檔案歸檔環(huán)節(jié)：針對現(xiàn)場受理時所收取的《上海市組織機構(gòu)代碼申報表》原件進行掃描電子化后，將電子版《申報表》與用戶網(wǎng)上申報所上傳的電子材料進行勾連和索引，完成檔案歸檔，并上傳全國組織機構(gòu)代碼管理中心，完成網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)。

2.內(nèi)外網(wǎng)交互研究

隨著網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)日新月異的飛速發(fā)展，新的網(wǎng)絡(luò)安全問題不斷產(chǎn)生和變化。代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)需要將客戶在因特網(wǎng)上提交和上傳的申請信息和電子材料交換至代碼內(nèi)網(wǎng)，以實現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)間的信息共享。但由于內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)保密性的考慮，不希望內(nèi)網(wǎng)暴露在外部環(huán)境中；同時，在信息和電子材料交換時，也要確保不會將網(wǎng)絡(luò)病毒交換至內(nèi)網(wǎng)中。所以，內(nèi)外網(wǎng)信息交換方式得需要足夠的安全性，包括數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?shù)據(jù)存儲的安全以及良好的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)策略等。

（1）信息數(shù)據(jù)內(nèi)外交換的實現(xiàn)

在信息交換方面，上海代碼中心研究了當(dāng)前主流的信息交換和調(diào)用方式，特別對RM I、socket和Webservice方式進行了系統(tǒng)的分析對比。經(jīng)過對3種方式安全性、交互效率、開發(fā)難度、兼容性和開發(fā)成本等多方優(yōu)缺點的分析，并兼顧離線填報系統(tǒng)和代碼業(yè)務(wù)系統(tǒng)，決定采用具備實現(xiàn)成本低、跨平臺、可穿越防火墻等優(yōu)勢的Webservice方式進行信息交換。

上海代碼網(wǎng)上受理由外網(wǎng)（因特網(wǎng)）和內(nèi)網(wǎng)（代碼業(yè)務(wù)局域網(wǎng)）兩部分組成，外網(wǎng)主要包括WEB服務(wù)器，前置數(shù)據(jù)庫，內(nèi)網(wǎng)則由代碼網(wǎng)上受理審核系統(tǒng)，內(nèi)網(wǎng)WEB服務(wù)器，代碼業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫組成。申報信息的具體交換流程如圖2所示：

首先，在外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)WEB服務(wù)器上分別部署Webservice服務(wù)，當(dāng)用戶登錄外網(wǎng)代碼網(wǎng)上受理網(wǎng)站提交數(shù)據(jù)后，先保存在外網(wǎng)前置數(shù)據(jù)庫中，以保證數(shù)據(jù)不會丟失，再由外網(wǎng)的Webservice服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備向內(nèi)網(wǎng)Webservice服務(wù)發(fā)送請求并傳遞機構(gòu)代碼、機構(gòu)名稱等參數(shù)，內(nèi)網(wǎng)Webservice服務(wù)接收到外網(wǎng)的W ebservice請求后，按照規(guī)定的數(shù)據(jù)校驗邏輯連接內(nèi)網(wǎng)代碼業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)校驗，獲取結(jié)果并將校驗結(jié)果推送到外網(wǎng)Webservice服務(wù)并保存到外網(wǎng)前置數(shù)據(jù)庫，以保證內(nèi)網(wǎng)代碼數(shù)據(jù)的安全性，并最終在外網(wǎng)將結(jié)果顯示給用戶。

（2）電子檔案內(nèi)外交換的實現(xiàn)

現(xiàn)行組織機構(gòu)代碼網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)要求用戶上傳申報材料的電子圖片數(shù)量較多，若對圖片文件采用與數(shù)據(jù)信息相同的交換方法和存儲方式，將加重內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的負擔(dān)及響應(yīng)速度，進而影響傳輸效率。經(jīng)調(diào)研測試論證，對電子檔案圖片文件采用文件服務(wù)器存儲的方式，對存放路徑仍采用數(shù)據(jù)庫存放，有效保證了電子檔案的存儲、傳輸效率和用戶體驗。同時，為保證代碼內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，用戶不能直接訪問內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器文件系統(tǒng)，因此必需配置前置文件服務(wù)器。

在電子檔案的傳輸方面，用FTP服務(wù)器傳輸文件效率較高，但密碼和文件內(nèi)容都使用明文傳輸，安全性較差，并且需要配置新的服務(wù)器，增加了硬件成本；網(wǎng)閘安全性較高，但也需要購置設(shè)備，增加成本，且網(wǎng)閘不支持交互式訪問，靈活性較差。最終，網(wǎng)上受理系統(tǒng)利用外網(wǎng)WEB服務(wù)器作為前置文件服務(wù)器，用戶從WEB服務(wù)器提交的圖片文件存放在WEB服務(wù)器的文件系統(tǒng)中，該文件系統(tǒng)對用戶是透明的，從而保護了文件系統(tǒng)的安全。圖片存放路徑信息保存到外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中并由外網(wǎng)W ebservice發(fā)送請求由內(nèi)網(wǎng)Webservice將數(shù)據(jù)同步到內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫；當(dāng)內(nèi)網(wǎng)代碼網(wǎng)上審核系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報審核時，按照保存在數(shù)據(jù)庫中的圖片文件存放路徑，利用Webservice可用于C/S結(jié)構(gòu)的特點，由代碼網(wǎng)上審核系統(tǒng)通過內(nèi)網(wǎng)W ebservice服務(wù)將外網(wǎng)WEB服務(wù)器上的圖片文件取回到內(nèi)網(wǎng)文件系統(tǒng)進行審核。其交換流程如圖3所示：

3.申報系統(tǒng)的研究

在確定業(yè)務(wù)流程和內(nèi)外網(wǎng)交換方式后，上海代碼中心為不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、不同安全要求的機構(gòu)研發(fā)了Web網(wǎng)頁在線和PDF離線表單兩種方式進行網(wǎng)上申報。

（1）基于W eb的在線申請

Web網(wǎng)頁在線模式的研發(fā)過程中，上海代碼中心致力于提高系統(tǒng)對各類瀏覽器的兼容性，提供友好的操作界面，增加智能提示等功能。目前，網(wǎng)上受理系統(tǒng)登錄界面根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型進行分類，并根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型設(shè)計不同表單，同時增加了系統(tǒng)的字段校驗功能，并附有字段填寫規(guī)則，方便用戶填報（詳見圖4）。同時，為了確保客戶填寫信息規(guī)范、準(zhǔn)確，減少因客戶疏忽而導(dǎo)致審核不通過，影響客戶辦理代碼業(yè)務(wù)的情況，代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)在提供詳細說明的基礎(chǔ)上，增加了對字段的智能校驗。校驗規(guī)則包括字段長度，如行政區(qū)劃、手機號碼等；符合性判斷，如身份證校驗碼等；邏輯判斷，如機構(gòu)類型為事業(yè)單位的，將提示填寫上級主管部門。此外，系統(tǒng)也具備受理狀態(tài)查詢功能，方便用戶實時查詢網(wǎng)上業(yè)務(wù)的受理進展。

（2）基于PDF標(biāo)準(zhǔn)的離線填報

在項目啟動之初，并沒有考慮過這樣的形式。那是由于在在線模式開發(fā)中，發(fā)現(xiàn)W eb網(wǎng)頁填寫方式，受限于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和工作模式，只能一次性完成操作，中途退出或斷網(wǎng)，歷史數(shù)據(jù)就會失效，無法及時保存。為了便于客戶可以隨時中斷申報過程，設(shè)計了實時保存功能。將機構(gòu)信息保存至本機的cookie中。但由于cookie的安全漏洞。因此，實時保存功能只能取消。為此，上海代碼中心探索增加新的申報方式，研發(fā)了離線填報系統(tǒng)。

在研發(fā)過程中，上海代碼中心制定了兩套設(shè)計方案，分別為“離線填寫，網(wǎng)站提交”方式和客戶端方式。經(jīng)對比兩套設(shè)計方案的用戶體驗、系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性等關(guān)鍵指標(biāo)，決定采用客戶端申報方式。客戶在安裝客戶端后，即可獲得“所見即所得”的申報體驗（詳見圖5），有效降低了客戶對離線系統(tǒng)的學(xué)習(xí)難度。

PDF表單離線填報系統(tǒng)包括Form Server, Form Designer,Form Client 3個部分（詳見圖6），集模板制作、數(shù)據(jù)交換、表單生成、表單填寫、數(shù)據(jù)采集5大功能。PDF表單離線填報系統(tǒng)的最大特色功能就是在Form Client內(nèi)調(diào)用用戶本地的免費Adobe Reader，打開表單模板文件，進行表單內(nèi)容的填寫操作，可以隨時保存填寫進度，分多次填寫，不會造成數(shù)據(jù)丟失和重復(fù)輸入。填寫過程中會根據(jù)Form Designer設(shè)計時指定的各種判斷、校驗規(guī)則，進行數(shù)據(jù)校驗，并提示用戶。離線填報系統(tǒng)最大限度的減少對網(wǎng)絡(luò)的依賴，僅在提交申報資料時才需連入因特網(wǎng)，有效減少業(yè)務(wù)高峰期對代碼網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器的壓力。同時，基于PDF技術(shù)，實現(xiàn)代碼申報的離線填寫、自由保存、重復(fù)使用等功能，為大型集團公司、代理中介以及各級經(jīng)濟小區(qū)等需要批量、多次進行代碼業(yè)務(wù)申報的機構(gòu)提供了便利。

展望

截止2015年4月，上海市組織機構(gòu)代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)已累計受理了11萬余家機構(gòu)的各類代碼業(yè)務(wù)，取得了良好的社會效果。運行至今，代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)還需在以下3個方面進行進一步優(yōu)化和完善：

1.進一步完善網(wǎng)絡(luò)安全策略

為確保病毒不通過電子檔案交換入內(nèi)網(wǎng)，網(wǎng)上受理系統(tǒng)在外網(wǎng)配備有病毒服務(wù)器，對所有電子檔案進行掃描，一旦發(fā)現(xiàn)病毒，將該檔案文件隔離，確保網(wǎng)絡(luò)的安全。但由此造成了客戶提交的檔案無法交換入內(nèi)網(wǎng)進行審核，需對該電子檔案進行補證，給客戶的網(wǎng)上申報造成了不便。下一階段，將開展網(wǎng)絡(luò)安全策略的研究，盡量避免或及早提示此類情況的發(fā)生。

2.進一步優(yōu)化系統(tǒng)負載

代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)一經(jīng)推出，即有大量機構(gòu)申辦網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)。雖然離線填報系統(tǒng)分流了部分客戶，但業(yè)務(wù)高峰期仍對網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器造成較大壓力，導(dǎo)致系統(tǒng)響應(yīng)速度變慢，影響了用戶的體驗。因此，將建立網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器性能優(yōu)化機制，減少性能開銷；同時，將建立輪巡機制，通過定時對網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器自檢，及早發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對措施。

3.進一步拓展系統(tǒng)應(yīng)用

在改革的新形勢下，上海代碼中心積極協(xié)同研究與各級部門信息化系統(tǒng)及平臺數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通與推廣應(yīng)用，探索通過網(wǎng)上受理系統(tǒng)與市級監(jiān)管系統(tǒng)及誠信系統(tǒng)延展交互應(yīng)用的可行性，借助網(wǎng)上受理系統(tǒng)的門戶形象提升組織機構(gòu)代碼的公共服務(wù)品質(zhì)。針對改革趨導(dǎo)的特型服務(wù)進行預(yù)案研究，設(shè)計預(yù)留嵌合接口，使得未來新生政策法規(guī)在實施過程中能夠順利與現(xiàn)有系統(tǒng)融合，進而實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上辦事一站式服務(wù)供給和集成，形成整體政府服務(wù)體系。