新型城鎮化過程中農村就業培訓工作探析

銅陵學院財稅與公共管理學院 楊璟

一、農村就業培訓工作的現狀

(一)通過公共信息服務促進農村勞動力就業

為摸清農村勞動力布局和就業情況，各地勞動就業部門對當地的農村勞動力情況進行了系統的調查，較為詳盡地掌握了本地農村勞動力素質、結構、就業狀況等一手資料，并根據各地實際，對未來勞動力就業趨勢和需求進行了科學的分析和規劃。并將勞動力供求信息錄入各地統一的信息系統，實現供求對接，提高農村勞動力就業水平。積極發揮政府和社會勞動力中介市場的作用，在建立政府勞動力推介網絡的同時，積極聯合社會勞動力中介信息服務所，共同為農村勞動力就業推介服務。

(二)運用多種形式開展農村勞動力培訓

一是多部門聯合培訓。農業、教育、勞動、經發及科協、工青婦等團體多部門合作，開展農村勞動力培訓，其主要培訓內容有：農民職業技能培訓，農業技術培訓，農民素質教育和青年農民學歷教育等，各地根據實際靈活變通，開展務實的農民教育。二是初步規范建立一批培訓基地和學校。人力資源和社會保障、教育、農業等部門對培訓基地和學校進行了資格認證，各地均相應建立了一批一定規模的培訓學校和基地，配備了相應的培訓裝備和設施，配備了專兼職教員，以提高技能化教育水平和效果。三是采用務實的培訓方式。為提高培訓和就業的針對性，各地采取了多種有效的辦法。買單式培訓、訂單式培訓、菜單式培訓、委托培訓、定向培訓等多種培訓方式各顯神通，成效明顯。

二、農村就業培訓工作的主要問題

(一)農村勞動力數量增長與社會就業容量有限矛盾突出，導致就業培訓需求不斷上升

隨著農村勞動力數量的不斷增長。雖然隨著新型城鎮化的推進，就業崗位在增長，但這種增長卻遠遠不及本地勞動力數量的增長，就業容量與需就業數量的比例不斷擴大；而且隨著產業的轉型，以資本和技術密集型為主要特征的后工業時代的到來，對勞動的需求將急劇下降，社會勞動力就業總體上將維持在一定的水平上，而不可能無限增長。

(二)農村勞動力素質性和結構性矛盾并存，導致就業培訓供需脫節

一是農村勞動力文化程度普遍較低，技能型人才極為稀缺。農村勞動力中，有一技之長，能適應工業化生產和城市服務業的人才極為稀缺。二是培訓與需求的失衡。供需信息不對稱，培訓與需求脫節的問題依然存在。企業用工需求繞過政府和中介，政府培訓以完成指標為目標，再加上部分基層政府發生的假培訓等，企業用工的無序化與政府培訓的無序化，產生了就業“盲區”。

(三)政策因素和生活成本同時制約，城鄉就業培訓不能銜接，導致市民化進程緩慢

一是離土不離鄉的就業導向限制。目前出臺的大部分政策和措施，對本地農村勞動力的就業引導更多的還是要求離土不離鄉，這對于減輕政府和就業者的就業成本，維護社會整體穩定無疑有著積極的作用，但是它同樣也限制了勞動力的有序流動，并且由于各地勞動力需求結構的差異性很大，這種限制對勞動力的有效轉移和優化配置增添了政策性障礙。二是離鄉入不了城的居住成本限制。農村勞動力離開了農村，卻進不了城鎮是當前農村勞動力轉移過程中最大的障礙。雖然近年各地均相繼出臺了農民進城落戶的優惠政策，但對于絕大部分農村勞動力來說，這只是空中樓閣。因為，對于絕大多數人來說，進城的第一步買房都無法實現。而對于農村勞動力來說，他既無產權轉讓，又無資產抵押，更不可能按揭貸款，進城只能是一種奢望。再加上子女入學借讀費用高等其它社會成本，對絕大多數農民來說只能是“望城興嘆”。

(四)農村公共服務不足，就業培訓缺乏科技支撐

農村公共服務體系薄弱，公共服務和管理信息化水平低，簡單、易用的現代信息化操作技術缺乏；農村社區發展規劃不全，功能分區不合理；農村宣傳和培訓內容比較單一，針對性不強，科技要素缺乏；農村公共服務自我發展能力不足，迫切需要科技支撐。農村公共服務科技手段尚未建立，農村公共服務科技人才嚴重不足，專業化科技服務隊伍建設亟待加強；農村就業培訓公共服務科技布局尚未形成，科技支撐體系有待加強和完善；農民現代生活意識有待提升，就業培訓基礎能力有待改善。

三、加強農村就業培訓工作的對策建議

(一)充分認清農村勞動力就業的嚴峻形勢

1、認清產業結構轉型的緊迫性

新型城鎮化表明我國已進入工業化和城市化的中期，資本密集型產業和科技密集型產業將大量涌現，產業結構的轉型一方面需要大量高素質的技能型人才，另一方面卻將使大量低素質的勞動力面臨更大的就業壓力。因此，對于我國來說，既要解決目前大量的農村剩余勞動力，又要面對結構轉型過程中的失業壓力，還將面對外來勞動力的競爭，農村勞動力就業面臨多重困難。

2、認清資源的有限性

一方面要認清勞動力資源本身的有限性，特別是技能型勞動力資源的有限性，這一點從近年來出現的“民工荒”已經得到印證。另一方面，必須清醒的認識到社會資源的有限性，以及社會承載能力的有限性，資源衰竭和環境承載，必須引起政府理性的思考。

3、認清對社會穩定的艱巨性

農村勞動力“閑散”階層的形成、40—50歲失地失業群體的形成、隱性失業階層的存在，都給社會的穩定帶來潛在的危機，特別是40—50歲的失地失業群體，10年之后，大部分極有可能成為政府的“低保”對象，而其下一代成為社會叛逆者的比例也將大大增加，法國曾發生的騷亂已經得到印證。因此，面對本地農村勞動力的轉移和就業，政府要有更長遠的戰略眼光。

(二)建立農村勞動力就業培訓長效機制

1、著眼于技能培訓建立穩固的教育基地

農村勞動力技能培訓是一項長期的戰略任務，因此建立穩定穩固的教育和培訓基地是一項最基礎性的工作。針對目前實際，政府在進一步拓展職業教育的同時，充分發揮社會力量辦基地不失為是一個有效的對策，通過社會中介，組織能工巧匠開展“師徒式”的教育是農村勞動力技能培訓最有效的手段之一。

2、建立培訓和就業的政府扶持機制

農村勞動力的培訓和就業應視為政府的基礎教育和公共管理的重要事務，因此，必須建立有效的政府財政扶持機制，給農村勞動力受教育的一個補償的機會，一個平等就業的機會，一個失業救助的機會。這一機制，要從目前的失地農民逐步向農村的失業農民有效過渡，通過技能培訓和就業轉移，讓農民分享改革開放的成果。

3、建立社會為主政府引導的就業機制

政府要倡導企業安置本地農村勞動力，這不僅僅是為政府分擔社會責任，更重要的是安置本地勞動力就業，是企業回報社會的最直接、最有效的手段。企業不應以稅收為己任，而應以實現社會價值為最高目標。政府應采取資源配置、稅收調節等手段，鼓勵和促使企業加大安置本地農村勞動力的力度。

(三)強化科技支撐，夯實農村就業培訓與社會保障建設基礎平臺

新型城鎮化建設是一項長期的戰略任務，務必統籌兼顧，突出重點，全面推進。一是加強農村基層的組織建設，為新型城鎮化建設科技發展提供組織保障，為農村分散力量整合提供保障，創新機制，調動社會力量積極參與新型城鎮化建設科技工作；二是在農村建立現代化就業培訓信息中心，明確其專業化功能，發揮其對就業培訓普及擴散作用；三是引導青年大學生到農村就業，國家提供政策支持，引導人才向農村流動,為農村就業培訓信息現代化提供人力資源支撐。三是建立科普服務中心，構建科普工作新體系。一是建立主要農作物科技服務中心，通過“物技結合服務”經營形式，向農民提供“技術咨詢——品種推廣——技術培訓”服務。二是建立科技信息服務中心，要抓住信息化建設的機遇，在政府支持下，建立科普網站，向農民提供“一線上網”免費培訓服務。

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