探討立體審計(jì)提高財(cái)政審計(jì)水平

河北省東光縣審計(jì)局 王健新

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政同級(jí)審中存在的問(wèn)題和不足

財(cái)政審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)多年來(lái)一直將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)工作的重中之重。在查處違紀(jì)問(wèn)題、規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理、促進(jìn)財(cái)政管理制度化建設(shè)等方面做了大量的工作。但是由于審計(jì)環(huán)境及其他主客觀方面的原因，審計(jì)還存在著很多問(wèn)題和不足。

(一)審計(jì)站位較低，創(chuàng)新意識(shí)較差，審計(jì)層次不高

目前，基層財(cái)政審計(jì)相當(dāng)部分力量放在合規(guī)性審計(jì)上，審計(jì)內(nèi)容主要以財(cái)政資金收支的真實(shí)性、合法性為主，涉及預(yù)算分配、效益審計(jì)的內(nèi)容不多，“同級(jí)審”難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)審計(jì)人員宏觀意識(shí)、專(zhuān)業(yè)水平、技術(shù)方法還難以完全適應(yīng)財(cái)政體制改革時(shí)期深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的需要，不能有效對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全方位監(jiān)督

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)由于受編制、就業(yè)層次等方面因素的影響，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。而且接受專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足，參與重大審計(jì)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)較少，與上級(jí)審計(jì)人員相比，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，存在審計(jì)能力不足、審計(jì)手段單一的問(wèn)題。

(三)審計(jì)難與審計(jì)處理難并存

財(cái)政同級(jí)審中，受政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境影響較大，審計(jì)工作獨(dú)立性和權(quán)威性不能得到有效保障，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題，一般以經(jīng)濟(jì)處罰為主，不能?chē)?yán)格按規(guī)定對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理，在一定程度上造成被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作不能足夠重視，不能從根源上遏制違法違紀(jì)行為，屢審屢犯的現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、省直管縣財(cái)政體制改革后

我省對(duì)省直管縣財(cái)政決算審計(jì)，采用了由省審計(jì)廳財(cái)政審計(jì)中心組織領(lǐng)導(dǎo)，以各市級(jí)審計(jì)局為基礎(chǔ)組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)省直管縣財(cái)政決算進(jìn)行交叉審計(jì)的組織方式。這種審計(jì)組織方式，解決了基層審計(jì)機(jī)關(guān)很多難以解決的問(wèn)題，提升了縣級(jí)財(cái)政審計(jì)層次，提高了審計(jì)質(zhì)量，有效加強(qiáng)了財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。

(一)審計(jì)層次高

由省廳組織的審計(jì)組，級(jí)別高，地位超脫，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性得到保證，地方政府對(duì)審計(jì)工作的重視程度明顯增強(qiáng)，審計(jì)力度加大，審計(jì)質(zhì)量顯著提高。

(二)審計(jì)組成員可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)配，形成更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力

省、市級(jí)審計(jì)人員業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富，基層審計(jì)人員對(duì)縣級(jí)財(cái)政情況比較熟悉，也特別珍惜這種學(xué)習(xí)煅練的機(jī)會(huì)。通過(guò)審計(jì)人員上下結(jié)合，可以形成合力，既有利于審計(jì)任務(wù)的高效完成，又為基層審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)鍛煉了財(cái)政審計(jì)人才。

(三)審計(jì)處理力度大，對(duì)違法違紀(jì)行為處理相對(duì)到位

審計(jì)廳對(duì)直管縣派出審計(jì)組，受地方行政干預(yù)程度小，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題處理能夠嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理處罰，對(duì)問(wèn)題責(zé)任人員追究相應(yīng)的責(zé)任，提高了審計(jì)的威信。

但是，從目前情況看，省審計(jì)廳依然采用的是傳統(tǒng)的審計(jì)組織方式，也存在著各審計(jì)組之間協(xié)調(diào)溝通不足，審計(jì)質(zhì)量高低有別。存在著依然重于財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，而對(duì)于財(cái)政宏觀管理政策方面審計(jì)內(nèi)容較少的問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目組織方式，研究財(cái)政審計(jì)立體化模式，全面提升省管縣財(cái)政審計(jì)水平

我在參加省審計(jì)廳組織的省直管縣財(cái)政決算審計(jì)時(shí)，已經(jīng)有了立體審計(jì)的初步感覺(jué)，在參加地方政府債務(wù)審計(jì)和全國(guó)社保資金審計(jì)工作和學(xué)習(xí)中，體會(huì)到立體審計(jì)應(yīng)該是審計(jì)的發(fā)展方向。

立體審計(jì)組織方式的設(shè)想是：組織專(zhuān)門(mén)班子，形成財(cái)政審計(jì)研究、分析、指揮中心，統(tǒng)一審計(jì)規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮調(diào)度各審計(jì)組工作。由省市縣各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員共同組成審計(jì)小組，按照統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)、統(tǒng)一審計(jì)重點(diǎn)、統(tǒng)一審計(jì)思路、統(tǒng)一審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)，上下互動(dòng)、分工合作。

立體審計(jì)，對(duì)于充分整合審計(jì)資源，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，提高審計(jì)質(zhì)量是一種很好的組織方式。而各縣財(cái)政財(cái)務(wù)軟件的普遍使用和計(jì)算機(jī)審計(jì)水平的提高為立體審計(jì)提供了可能。

依托財(cái)政部門(mén)的“縣級(jí)版”等數(shù)據(jù)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，利用AO審計(jì)軟件，建立起財(cái)政資金計(jì)算機(jī)審計(jì)的數(shù)據(jù)通道。建立實(shí)時(shí)提取省直管縣財(cái)政信息資料的機(jī)制，集中統(tǒng)一組織對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，利用計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)，形成省、市、縣三級(jí)信息共享，為審計(jì)人員提供信息傳遞、搜索、反饋以及處理有利的條件，有效地推動(dòng)財(cái)政審計(jì)大格局的實(shí)施。

由審計(jì)專(zhuān)家組，對(duì)財(cái)政審計(jì)進(jìn)行研究，提高審計(jì)站位。按照“大財(cái)政”審計(jì)理念，財(cái)政審計(jì)工作應(yīng)從財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主，重點(diǎn)查處違法違紀(jì)問(wèn)題，到逐步增加財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，合理評(píng)價(jià)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。同時(shí)研究審計(jì)在國(guó)家治理中的作用，揭示預(yù)算管理中存在問(wèn)題，正確評(píng)價(jià)財(cái)政改革所取得的成效，提出合理化建議和相應(yīng)的改進(jìn)措施，促進(jìn)公共財(cái)政管理制度建設(shè)。

借鑒社保資金審計(jì)的組織方式，探索省直管縣財(cái)政決算審計(jì)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、科技審計(jì)的新路子。以具體的財(cái)政決算審計(jì)項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和管理，提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)水平，提高審計(jì)質(zhì)量，使全省財(cái)政審計(jì)水平得到整體提高。

理想的審計(jì)組織方式，要能發(fā)揮審計(jì)精英人員的作用，給天才的審計(jì)人員以施展的空間，讓天馬行空的審計(jì)思路為審計(jì)開(kāi)拓視野。要有智慧的整合，共同提高業(yè)務(wù)能力和審計(jì)水平。要有組織，有協(xié)調(diào)，有溝通，有交流，有研究，有爭(zhēng)論，有指導(dǎo)，有配合，形成良好的審計(jì)工作局面。