我國行政機關會計監督問題與對策研究

摘要:會計監督是行政事業單位財務管理中的重要組成部分，當前我國行政機關內會計監督存在一系列問題，影響了會計監督制度的執行，應從法制建設、監督體系的健全、從業人員水平的提高等幾方面入手，積極改善我國行政機關內部的會計監督工作現狀，提高單位的市場競爭力。

隨著市場經濟的不斷深入，我國各行政機關及企事業單位的財務管理制度不斷完善,極大的推動了市場經濟的規范及完善。會計監督是財務管理體系中的重要組成部分，為進一步提高行政機關在市場經濟的中的競爭力，健全和完善行政機關單位的會計監督機制十分必要。

一、我國行政機關會計監督中存在的問題

(一)會計監督的主要內容

1、國家監督

國家監督是指國家政府部門根據有關法律、法規對行政機關進行會計監督，監督內容為會計資料、會計行為、單位負責人及會計機構。能行使國家監督權的部門包括財政部、審計部、人行和紀檢監察部等。

2、機關內部的監督

行政機關內部的會計監督主要是在機關內部，會計人員、單位管理人員、單位工作人員之間的關于單位內部各類資產使用及管理的監督。其監督內容主要包括會計人員對單位內部會計核算的監督、會計人員之間的互相監督、單位負責人對會計人員的監督、會計工作的內部審計和紀檢監察的監督以及對單位內部資產使用及管理情況的監督。

3、相關單位和人員的監督

相關單位和人員對會計行為具有監督權，如行政機關內部負責人、會計人員、社會中介結構、政府有關部門的國家監督等均可以對會計行為進行監督。

4、公眾的監督和檢舉

行政機關內會計行為受公眾的監督和檢舉，單位內部公眾、外單位及外界公眾均具有監督權和檢舉權。

(二)行政機關會計監督中存在的問題

1、行政機關內部管理松散，監督機制缺乏協調性

行政機關內部管理松散、缺乏必要的內部控制制度。如報銷憑證與實際消費內容不符、多開發票、虛開發票、燃燒費及車輛修理費等內容管理缺乏嚴格的審核程序，對國有資產造成了巨大的浪費；另一方面，會計工作透明度較差，無法形成有效的內部或者公眾監督，會計核算控制手段嚴重缺乏，對于超出預算的經費支出把關不嚴；不同監督機構之間缺乏溝通，致使出現了多頭、分散或者重復性的監督管理的現象或者是無人監督管理的現象。以上現象的出現均與行政機關內部監督管理機制不健全有關，不解決管理問題，不僅國家資產浪費的問題無法得到解決，還容易引起被監督部門及人員的抵觸情緒。

2、行政機關對會計監督工作重視程度不夠

行政機關單位領導對會計監督工作重視程度不夠，監督工作基礎工作薄弱。機會單位負責人或者管理階層對會計部門的監督工作缺乏足夠的支持，緊靠會計人員的監督無法形成權威、有效的監督效果，同時也給會計監督工作的執行帶來了極大的困難。若不健全機關內部的監督體系，加強監督力度，不僅會使單位內部的財務管理失控，還可能被不法分子鉆孔，給國家財產帶來巨大的損失。

3、會計監督人員整體水平有待于提升

行政機關內部的經濟問題部分原因是由于單位內部監督制度的漏洞造成的，還有一部分原因是工作人員職業道德欠缺、業務水平欠缺所造成的。機關單位領導階層對會計人員的思想道德建設的重視程度不夠，導致部分會計人員缺乏相應的職業道德、法律觀念淡薄、誠信出現危機等現象，嚴重阻礙了行政機關單位在市場經濟環境下的生存與發展。

二、我國行政機關會計監督工作應采取的對策

(一)加強法制建設

行政機關應結合單位自身的特點及相關的法律法規，研究出適合本單位使用的會計監督制度，將會計監督納入到法制化的新高度。明確單位內部各階層的職責，實行財務問題問責制。單位負責人是第一責任承擔人，出現財務問題時，除追究直接行為人的法律責任外，還應追究單位負責人的責任，以此來引起單位領導階層對會計監督的重視力度。為推進會計監督的法制化建設，行政機關應加強法律知識的學習，同時還要制定合理的會計機構，為會計人員依法辦事提供必要的法律保障。

(二)完善行政機關內部會計監督體系

首先應對不相容職務進行分離，杜絕制單、審核等各項財務管理內容由一人完成，將制單與審核工作交由兩人分別完成；明確審批程序，財務負責人確認票據、手續、印章等齊全、無誤后才可審核通過；其次，明確大型經濟業務的執行程序。行政機關的大型經濟業務應由決策人和實施人分別獨立的實行自己的職權，避免權力集中和各行其是的情況發生，不斷完善機關內部經濟業務的制度化和規范化。第三，明確財產清查范圍。會計工作中的重要一向內容是財產清查，這是會計人員在編制單位年度財務會計報告前需要做的一項基本工作，在進行財產清查時，應對各項財務進行清算和盤點，保證會計資料的真實性、準確性；最后，做好會計資料的內部審核。會計資料的審核是會計監督工作中的重要內容，行政機關應在單位內部設立專門的從事會計資料審核的工作人員，或制定專人進行該項工作。

(三)提高會計人員的整體素質

行政機關領導階層應對會計入職人員進行嚴格把關，按照崗位指責需求選拔人才，定期對會計人員的專業知識、業務能力、職業素養進行考核，對于考核不合格者應對其進行崗位調離處理。

三、結束語

行政機關單位內部的會計監督工作存在監督體系不健全、管理制度不協調、工作人員的職業素養及業務能力不高等一些問題，嚴重影響了行政機關的會計監督制度的執行，為提高行政機關在市場經濟環境下的競爭力，應盡快提高會計監督工作的地位，加強其法制建設，進一步完善單位內部會計監督體系的建立，提高從業人員的整體水平。