規(guī)范農(nóng)村財務管理促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

江蘇省南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)人民政府 韓向華

一、農(nóng)村財務管理在新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的意義

隨著新農(nóng)村建設的深入進行，國家產(chǎn)業(yè)政策逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。特別是十七屆三中會的召開，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的大好機遇。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)紛紛享受到了政府扶持等優(yōu)惠政策，農(nóng)村土地也正在走向集約化、規(guī)模化承包經(jīng)營。農(nóng)業(yè)企業(yè)的快步發(fā)展使得村集體在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中也得到了部分集體土地的承包金和管理費等收入。可是農(nóng)村的財務管理由于管理體制上的問題，曾經(jīng)也正在嚴重制約著村集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村財務管理制度落實不到位、公開不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全等問題比較突出。在新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，為了依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)，需要管好用好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源。村級財務管理正是為了保證這一基礎得以實現(xiàn)。為了完善和加強村級財務管理，近年來，中央關(guān)于加強村級財務管理工作的一系列方針政策得到貫徹和落實，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全。

二、規(guī)范農(nóng)村財務管理的主要措施

（一）加大宣傳力度，防止“村官腐敗”

首先，加強宣傳《村民委員會組織法》，讓村干部和村民懂得，所謂“自治”，不是村干部的自治，而是村民自己的自治，村民有權(quán)利、有義務過問和決定村里的大事，村干部要自覺接受村民的監(jiān)督。要充分發(fā)揮民主理財小組的作用，讓村民參與理財，及時公開財務，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。

其次，建立常態(tài)化的村干部廉潔教育機制。在年終考核指標之內(nèi)要出現(xiàn)村干部的廉潔教育工作條目，對村干部要常敲警鐘，要形成經(jīng)常性和有針對性的教育。再次，加大懲戒力度。為了增強法律的威懾力，司法機關(guān)要充分發(fā)揮自身職能，加大查處村干部犯罪的力度，增強村民們監(jiān)督村干部的信心。

（二）切實做好村級會計工作

首先，需要強化村級會計的基礎工作。要按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，在縣級（或以上）范圍內(nèi)統(tǒng)一建立財務操作流程。在辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付時，村級組織只可開設一個基本存款賬戶。至于其他專用或臨時賬戶，除了土地補償費專門賬戶之外，其它一般不準開設。如果需要實行村級會計委托代理，必須首先尊重農(nóng)民群眾意愿及其民主權(quán)利，保持集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)以及收益權(quán)。此外，作為村級會計委托代理機構(gòu)，崗位職責要明確，還要嚴格操作流程，切實提高服務能力和水平，強化內(nèi)部監(jiān)控，并落實責任追究。

（三）加大審計力度

首先，各級領(lǐng)導尤其是鎮(zhèn)級領(lǐng)導要充分認識農(nóng)村財務審計管理的重要性，要站在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保持農(nóng)村穩(wěn)定的高度，成立一支素質(zhì)高的專業(yè)會計隊伍。對農(nóng)村的集體財務以及村干部的經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督，要由縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)以及財務管理指導部門來進行。為保證農(nóng)村財務工作的正常運轉(zhuǎn)，對于各村的債權(quán)債務，要及時進行收繳和償還。其次，要堅持定期審計。由鄉(xiāng)村兩級財務人員共同把關(guān)，對村級財務每個季度要進行一次嚴格的審核，責任到人。對于不按時參加審核或財務存在問題的村，不積壓、不推諉，要按有關(guān)規(guī)定及時進行嚴肅處理。為了切實規(guī)范農(nóng)村審計程序。要盡快制定統(tǒng)一標準的農(nóng)村審計文書。要結(jié)合本地實際，確定審計工作的重點。

健全和落實村務公開有關(guān)制度，使財務管理的透明度增加。農(nóng)村村務公開制度是村民自治機制的一個重要內(nèi)容。為了增強村級財務管理的透明度，要把財務公開作為村務公開的一項重要內(nèi)容，要主動接受監(jiān)督。要健全和落實一套村務公開的具體有效制度，使村民自治機制完全制度化、規(guī)范化。例如村民自治，對村委會的工作進行監(jiān)督，防止干部一人說了算。村民代表會議由村民代表組成，對村務重大事項實行民主的決策。還要加強農(nóng)村基層黨組織的建設，要使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。對于村級組織的財務計劃、資產(chǎn)資源、各項收支以及債權(quán)債務和收益分配等內(nèi)容要全面公開。為了更好地實現(xiàn)財務管理的公開，要與時俱進，利用各種手段開展。如村級組織定期進行財務公開。針對一些地方存在的公開難、監(jiān)督難等問題，要不斷研究探索切實可行的公開方式，要及時糾正，堵塞工作漏洞。

（四）要穩(wěn)定和加強農(nóng)村財會隊伍建設

穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。穩(wěn)定這支隊伍，首先要確保財會人員具備基本的財務業(yè)務知識。為了盡量保持財務人員隊伍的穩(wěn)定，如無違反財經(jīng)法紀行為，應該給予村級財會人員應穩(wěn)定的補貼和待遇保障。

總之，規(guī)范并加強農(nóng)村財務管理是新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一件大事。做好財務管理，是新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障。在新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，要與時俱進，做好對農(nóng)村財務管理的逐步完善。

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