探析國有企業財務管理風險及對策

摘要:國有企業作為政府投資參與控制的企業，除了是市場經濟下尋求自身利益最大化的營利性法人外，也擔負著調和國民經濟的重擔。在經濟迅猛發展的今天，企業面臨各種財務風險和挑戰，國有企業更是不例外。做好國有企業財務監督工作，尋求科學、高效的財務管理模式，才能更好地保障企業高效運轉、保護國有資產安全，從而促進國有企業在新形勢下財務管理發展。

國有企業在我國市場經濟中的重要身份是舉足輕重的，它們支撐著我國的支柱產業，是國民經濟發展的中堅力量。國有企業在尋求戰略發展的同時，也肩負著調節國民經濟總目標的重擔，要時刻以追求國有資產的保值、增值為己任。

近些年，不少國有企業財務管理工作出現或多或少的問題，有的甚至嚴重威脅國有資產安全，影響頗壞。從近幾年大型國有企業的高管地震來看，財經紀律問題成為國企腐敗的高發地帶。縱觀問題根源，財務監督管理工作缺失是造成企業財務風險的重要因素，因此探究行之有效的財務監督管理辦法是治理國企財務的突破口。

一、國有企業財務管理工作存在的問題和風險

(一)財務基礎工作不嚴謹

近些年的審計結果顯示，國有企業財務基礎工作質量低下，賬目混亂、會計信息失真、票據管理不規范等問題突出。財務人員素質有待提高，企業忽視對在崗人員培訓，致使財務工作缺乏責任心支撐。財務基礎工作本應是企業一切經濟活動的可靠反映，然而基礎工作漏洞百出無疑成為區域性、系統性的財經紀律問題高發的重要因素。

(二)預算管理流于形式

雖然目前國有企業大都實行預算管理制度，但是預算管理的事前控制優勢并未完全發掘。預算編制不完善，預算管理不健全，經費使用缺乏計劃性、部門預算編制粗放，預算管理模式停留在生搬硬套的階段。預算編制缺乏科學性，不能綜合考慮各項因素合理安排預算，影響資金使用效益，也為一部分企業留下了資金挪用和鋪張浪費的隱患。

(三)國有資產管理松軟

國有資產管理是國有企業財務管理的重頭戲，然而現如今我國大多數國有企業都存在資產管理混亂不清、監督機制不健全的問題。資產配置不合理、缺乏與需求部門的充分溝通，資產采購工作不規范等問題，造成了國有資產的盈余、閑置。固定資產處置、出租、出借管理不到位造成國有資產嚴重流失。

(四)內部控制監督機制不健全，缺少必要的制約和監督

內控機制缺乏一直是我國國有企業的短板，人浮于事、分工不清，不相容崗位沒有適當的分離、權責模糊不清，人人抱有事不關己、懼不擔責的心態去工作，造成財務管理松散無力。更為嚴重的是有些國有企業財務管理不能獨立依法依規運行，受控于企業管理層，為國有資產安全帶來巨大風險。總之，內控措施不力，為徇私舞弊等各種違法亂紀行為打開了缺口。

二、當前形勢下應對國有企業財務風險的對策

(一)嚴抓基礎工作管理，強化頂層設計

國有企業應定期進行財經紀律培訓，通過實際案例開展警示教育，增強法律意識。完善各項財務制度，設立崗位責任制，強化責任意識，保障財務基礎工作有條不紊。要嚴抓財務基礎工作管理，為企業財務工作的規范運轉墊好基、鋪好路。

(二)構建完善的預算管理體系，強化監督和控制功能

科學合理的預算管理模式能優化資金鏈條、提升國有資本運作效率、提高財務管理水平。首先，預算編制是預算管理的基礎性工作，科學地編制部門預算，能有效提高資金的使用效益。要統籌兼顧，結合企業自身情況設置科學的績效目標，并根據設定的績效目標安排預算。再者，預算執行過程是各種財務風險的高發階段，預算執行的每個環節都要通過建章立制形成剛性約束，用制度保障資金規范運作，保證依法合規執行預算。最后，不斷創新預算績效管理模式、嚴格績效評價監督是強化國有企業資金安全的重要屏障。將績效管理融入預算管理，建立績效報告機制和反饋整改機制，才能建立行之有效的預算管理體系，做好新時期的預算管理工作。

(三)規范國有資產管理，防范國有資產流失

企業購置資產，應嚴格按照有關法律法規實施采購，完善采購各環節的監督，注重推進國有資產管理與預算管理的有機結合，提高資金效益。

強化國有資產使用管理，規范資產的日常維護和保養，定期對自用、投資及出租出借資產進行賬實核查，從源頭上杜絕國有資產的浪費和損失。

規范國有資產的處置流程，對于閑置、報廢資產必須經過合理評估以及嚴格的審批，才能進入處置手續。在資產的處置這一步把好最后一道關，也能有效倒逼國有資產使用效益提升。

國有資產管理是財務管理的重要內容，應嚴格按照國家有關法律法規，履行資產配置、使用、處置的審批程序，建立清晰的資產管理賬目，保障國有資產的安全完整。

(四)加強財務風險管理，完善內控制度建設

內控制度建設是財務工作依法合規運行的“銅墻鐵壁”，應該著力推進內部控制建設，結合財務工作實踐中存在的問題，按照權責一致、有效制衡的原則制定和完善內部控制基本制度，做到分事分權、分崗設權、分級授權。

建立科學的內部牽制制度，不相容職責要互相分離，明確具體崗位職責，通過合理的內部牽制制度，保證企業會計信息的真實性、完整性及合法性。

建立完善的內部稽核制度，權責清晰的內部稽核制度才能保證國有企業的各項收入和支出合規合理、國有資產保值增值。

(五)推進巡視審計成為常態，用好內部監督利刃

將巡視審計常態化無疑是給財務工作上了一個“緊箍咒”，成立審計工作小組不定期對國有企業財務工作進行監督審查，針對重點事項如獎金發放、票據管理、資金運作、國有資產管理等方面進行專項檢查，用好審計這把利刃，將一切滋生違法違規的溫床摧毀。

三、結束語

國有企業財務管理面臨的風險是不容忽視的，它甚至牽動著我國政府機關的黨政廉潔。因此，填補財務管理漏洞，完善國有企業財務治理結構，提升國有資本運行效率，給國有企業開辟一個規范高效的生存和發展環境是當前形勢下迫在眉睫的重任。