淺談基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及完善措施

河北省遷安市交通運(yùn)輸局 張曉英

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理總體來(lái)說(shuō)是指事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃、開(kāi)展日常各種服務(wù)性活動(dòng)以及輔助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、報(bào)銷(xiāo)、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)。首先在以人為本的理財(cái)觀念下，事業(yè)單位發(fā)展水平與財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)存在著必要的聯(lián)系，所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有助于提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次財(cái)務(wù)活動(dòng)是事業(yè)單位生存發(fā)展不可缺少的重要活動(dòng)，它貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，所以它是促進(jìn)事業(yè)單位提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)服務(wù)效益的有利手段，也是提高社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。最后財(cái)務(wù)管理為事業(yè)單位其他工作的考核提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以財(cái)務(wù)管理工作為促進(jìn)事業(yè)單位生產(chǎn)、擴(kuò)大事業(yè)單位發(fā)展提供了合理保證的作用。

二、當(dāng)前我國(guó)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

(一)領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)缺乏，相關(guān)業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待于提高

一提起現(xiàn)代化管理，人們總想到企業(yè)，特別是股份有限公司以及外資企業(yè)的現(xiàn)代化管理模式已經(jīng)與世界相接軌，它推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。但是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不同于企業(yè)，尤其是基層事業(yè)單位，它還殘留著計(jì)劃體制下的某些意識(shí)形態(tài)。首先是主管領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，所以對(duì)財(cái)務(wù)管理的政策和規(guī)定也不了解，這樣不但對(duì)財(cái)務(wù)管理做不了正確的經(jīng)營(yíng)決策反而還會(huì)阻礙了其正確發(fā)展，如命令相關(guān)業(yè)務(wù)人員設(shè)置“賬外賬”，“小金庫(kù)”等；其次是許多財(cái)務(wù)人員本身就不是科班出身，有工人崗位上干部崗的，有的是只有會(huì)計(jì)證的從業(yè)人員，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和后續(xù)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，所以有的財(cái)務(wù)人員甚至干了一輩子的財(cái)務(wù)工作也不是很清楚相關(guān)本職的業(yè)務(wù)流程，都按照以前老規(guī)矩、老黃歷辦事，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，工作程序總是按老樣子進(jìn)行，工作方式總是停留在記賬、報(bào)銷(xiāo)、登統(tǒng)、報(bào)表等傳統(tǒng)的落后方式。

(二)不重視預(yù)算的編制，收支管理不規(guī)范

我們大家都知道事業(yè)單位的預(yù)算編制原則是“兩上兩下”原則。這個(gè)原則有著明確的規(guī)定，但是許多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的編制是應(yīng)付形式，其宗旨就是“多要經(jīng)費(fèi)，多要支出”，他們對(duì)預(yù)算的編制方法極為單一，就是用簡(jiǎn)單的增量編制方法，即在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)來(lái)編制本年預(yù)算，這是導(dǎo)致預(yù)算的編制與后期實(shí)際發(fā)展的速度與及模不相符的最主要原因，從而又引起了事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位收入與支出管理不規(guī)范，財(cái)政審批也就失去了嚴(yán)格性，最終導(dǎo)致資金的用途隨意改變，支出的范圍隨意擴(kuò)大，預(yù)算外的資金不納入本單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，而是成為本單位隨意支配的“小金庫(kù)”。在這個(gè)理念下，預(yù)算的考核以及跟蹤管理與評(píng)價(jià)就只剩下了“紙上談兵”，走走形式而已，這樣就加大了事業(yè)單位的支出，削弱了事業(yè)單位合法合規(guī)的收入。

(三)國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位從事公益服務(wù)活動(dòng)和輔助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國(guó)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)資源。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理早有規(guī)定，特別是從2012年起，國(guó)家在行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范里，從新嚴(yán)格地對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，賬務(wù)處理也逐步向企業(yè)靠近，并從資產(chǎn)的配置、購(gòu)入、使用、管理、報(bào)廢、處置等方面都有詳細(xì)的規(guī)定，但是現(xiàn)在好多行政事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理還是按照“老黃歷”管理我行我素，還是使用部門(mén)、管理部門(mén)、維護(hù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)相互脫節(jié)、互不溝通，這樣就容易造成賬實(shí)不符，賬面資產(chǎn)不能反映實(shí)際情況，賬外資產(chǎn)隨意而飛。由于前面各個(gè)部門(mén)的管理相互脫節(jié)，那么后面的資產(chǎn)出租、出借、投資、處置手續(xù)就十分簡(jiǎn)單，管理部門(mén)的監(jiān)督只是流于形式。這樣的管理理念加速了國(guó)有資產(chǎn)的流失，大大地降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和保值增值效益。

三、針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)財(cái)務(wù)理存在的問(wèn)題應(yīng)采取的措施

(一)全面提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先要加強(qiáng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，對(duì)他們進(jìn)行一系列的會(huì)計(jì)法律法規(guī)的普法教育活動(dòng)，讓他們知道單位的負(fù)責(zé)人對(duì)一切財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)最終責(zé)任，使他們懂得自己崗位的責(zé)任性與重要性，這就為提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)打下良好的基礎(chǔ)。其次在我國(guó)2012年對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理規(guī)定中，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員也有了新的要求，特別強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)的責(zé)任心和使命感，并提出人力資源部位招聘財(cái)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊穆殬I(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)修養(yǎng)，所以有關(guān)事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位應(yīng)積極組織有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)政策，鼓勵(lì)他們通過(guò)各種渠道提升自我，實(shí)現(xiàn)自我，如參加各種與財(cái)務(wù)相關(guān)的考試、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班以及業(yè)務(wù)比賽活動(dòng)，使他們?nèi)谌氘?dāng)今社會(huì)潮流之中，讓他們懂得知法犯法的嚴(yán)重性及社會(huì)危害性。同時(shí)單位也應(yīng)該積極鼓勵(lì)他們?cè)谶@方面的積極性，如將上述活動(dòng)的最終結(jié)果與自己的崗位、績(jī)效直接掛鉤等辦法，這也是加快人才培養(yǎng)最有效的措施。

(二)重視預(yù)算的編制與評(píng)價(jià),規(guī)范收支管理

我們大家都知道預(yù)算的編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行如何，預(yù)算的考核最有說(shuō)服力，預(yù)算評(píng)價(jià)是預(yù)算考核的升華，這幾個(gè)階段相成相輔，缺一不可。合理的預(yù)算編制為事業(yè)單位節(jié)約了支出，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，更有助于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算的編制方法進(jìn)行改革，如在增量編制的基礎(chǔ)上運(yùn)用零預(yù)算編制方法，并將二者有機(jī)結(jié)合，這樣才能細(xì)化各個(gè)部門(mén)的預(yù)算，使預(yù)算貼近實(shí)際，并在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格預(yù)算的考核管理，更要把好預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中權(quán)限的審批制度，同時(shí)將考核落實(shí)到實(shí)處，最終用評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算進(jìn)行綜合總結(jié)，并將評(píng)價(jià)的結(jié)果作為單位及個(gè)人的業(yè)績(jī)，以此作為其他各個(gè)工作評(píng)價(jià)的依據(jù)。這樣才能有效地控制資金用途的隨意改變、支出范圍的隨意擴(kuò)大。

(三)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的增值保值

過(guò)去企業(yè)經(jīng)常說(shuō)合理配置資源，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用率。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)已不是過(guò)去那種簡(jiǎn)單入賬、使用、處置核算形式了。國(guó)家從2012年起嚴(yán)格規(guī)定了限額以上資產(chǎn)的整體管理模式，并對(duì)隨意處置限額以上資產(chǎn)的單位與個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理也有了很大的變化，其這樣做的目的就是使資產(chǎn)在事業(yè)單位運(yùn)行的每個(gè)階段都留下了軌跡，所以財(cái)務(wù)人員不能總是按照老黃歷辦事，要細(xì)讀國(guó)家12年新出臺(tái)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理辦法，單位也應(yīng)組織配合各個(gè)部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作，并將固定資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理的范疇內(nèi)，使固定資產(chǎn)從最初的配置到最終的處置都有依有據(jù)、合理合法，確保國(guó)有資產(chǎn)的利用與保值。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，事業(yè)單位在我國(guó)是一個(gè)重要的組織機(jī)構(gòu)，它深刻影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)。隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與深化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作顯得越來(lái)越重要，所以我們要重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)的籌建、運(yùn)用、管理、監(jiān)督等各方面工作，從而達(dá)到預(yù)算管理合理化，財(cái)政支出最小化，社會(huì)服務(wù)職能及其經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的，更好地完成事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1]陳漾，論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J];行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù);2011;16

[2]于新梅,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)管理[J];現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息;2011;09