新形勢下的陜西電網項目前期工作探討

姚金雄，鄭艷紅

(國網陜西省電力公司，陜西 西安 710048)

1 概述

電網項目自2004年起施行核準制，項目未經核準不得非法開工建設。電網項目前期工作具有內容繁雜，范圍廣，政策相關度高，協調工作量大，周期長等特點，為進一步確立企業的投資主體地位，規范企業投資行為，減少政府對企業經營活動的干預，更好的發揮市場對資源配置的基礎性作用，根據國務院2014年第45次常務會議關于精簡審批事項、激發市場活力的要求，政府有關部門在2013年對政府核準的投資項目修訂的基礎上，2014年又再次作出修訂，形成了新的《政府核準的投資目錄(2014年本)》。歷經10余年核準制的電網項目，從2013年5月15日至今，國家及陜西省政府層面已通過國發[2013]19號、陜政辦發[2013]64號、國發[2014]53號等文件先后兩次將其核準權限下放，陜西電網項目前期工作進入一種新形勢。

目前陜西各電壓等級項目核準審批要求見表1。

表1 電網項目行政審批目錄

本文結合政府層面簡政放權和國家電網公司“三集五大”體系全面建設的新形勢，在陜西電網項目前期工作的現狀基礎上，深入分析了陜西電網項目前期工作面臨的新形勢和新問題，提出了基于新形勢下的陜西電網前期工作思路和工作措施，以期更好的服務陜西電網發展。

1 項目前期工作現狀

1.1 組織體系

在“三集五大”體系建設的基礎上，陜西電網項目前期工作建立了省、市、縣三級的前期工作管理體系。公司發展策劃部是電網項目前期工作的歸口管理部門，科技信通部，建設部、財務資產部是前期工作的配合部門，各地市、縣發展(建設)部門是前期工作的職能和執行部門，形成了縱向貫通，橫向協同，分工協作的前期工作管理體系。同時，公司制定和完善了前期工作管理標準、工作標準和相關制度，規范了電網項目前期工作的開展。陜西電網項目前期工作組織架構圖見圖1。

圖1 前期工作組織架構圖

1.2 管理現狀

陜西電網項目前期工作嚴格貫徹國家電網公司集團化運作、屬地化負責、節點化管理、績效化考核“四化”管理方針。充分發揮公司系統集團化優勢，公司各部門之間分工協作，充分調動各種資源。項目所在地的地市、區縣公司發揮屬地優勢，全面負責、承擔電網項目的前期外部協調，按計劃取得各種協議和支持性文件。公司發展策劃部根據項目規劃建設時序和前期工作流程，編制前期工作計劃，按照時間進度和工作要求，細分成多個工作節點，進行節點化管理。通過發展工作月度例會對前期計劃執行情況進行管控。并于年末對電網項目前期工作計劃的完成情況、質量及效率進行全面考核。項目前期管理流程見圖2。

圖2 項目前期管理流程圖

1.3 成果

近幾年，陜西電網項目前期工作通過不斷實踐和探索，逐步形成了適應“三集五大”體系建設要求的“54321”(“5”是指以五年為周期結合國民經濟和社會發展規劃，逐年開展并滾動修編五年電網規劃。“4”是指用四年時間完成規劃項目前期工作，實現110 kV及以上電網項目開工前一年核準的目標。“3”是指提前三年編制110 kV及以上電網基建項目里程碑計劃，指導后續建設，及時啟動工程建設準備工作。“2”是指用兩年完成330 kV及以上電網規劃項目可研設計工作，三年完成所有110 kV電網規劃項目可研設計工作。“1”是指按照最合理工期，用一年至一年半時間完成規劃內每個單項工程建設。確保規劃、可研、前期、投資、建設各專業既高度集約又相互協調，管理水平和整體效率不斷提高，確保電網發展的持續高效。)電網建設工作模式和“周跟蹤、月檢查、季對標、年考核”的前期工作責任機制，推動了電網規劃與電網建設在項目前期階段的高效協同，實現了110 kV項目提前1年核準的目標，為電網建設依法開工和投資優化奠定了基礎，項目核準初步實現了清欠補帳、略有儲備。截止2014年11月底，330 kV項目核準儲備15項，110 kV項目核準儲備77項。

2 前期工作面臨的形勢

2.1 外圍宏觀環境變化

陜西全省經濟社會持續向好發展的大環境有效拉動了電力需求的不斷增長，電網建設將持續保持較大投入和規模建設的態勢；國家電網公司“一特四大”發展戰略以及建設堅強智能電網的戰略部署給陜西電網的大發展帶來了新機遇，省內大電源快速發展，統籌內需、擴大外送、推動各級電網協調發展任務艱巨，電網項目前期工作壓力持續增加。

2.2 政府審批政策調整

政府簡政放權改革先后將750 kV、330 kV、110 kV電網工程發改委核準權限下放,但城鄉規劃、環境保護、水土保持、國土資源、社會穩評等前置性審批手續尚未簡化，下級政府承接部門不適應，流程尚需規范和固化，尤其是涉陜特高壓交直流工程前期工作集中開展，站址路徑在城鄉規劃銜接、占用基本農田、穿越自然保護區和風景名勝區、壓覆礦產等方面任務艱巨，尚有大量溝通協調工作。

2.3 企業管理不斷深化

國家電網公司加強依法從嚴治企，深入推進“三集五大”體系建設，建立符合現代企業制度要求的更集約、更高效、更扁平的組織結構，強化各層級間的縱向貫通和各業務間的橫向協同，對核心業務管理體制、運轉機制、業務流程全面優化和系統整合，建成覆蓋公司全部業務領域、全部管理層級和工作全過程的完整標準體系，形成一體化的公司標準化運作平臺和業務處理的全過程信息化，全面提升公司的效率、效益和管理水平。公司標準化、信息化、精益化管理對規劃的準確性，對前期工作的超前性、規范性和計劃執行的可控性提出了更高的要求。

2.4 過境陜西項目增多

隨著國家加快推進大氣污染防治行動計劃重點輸電通道建設，涉陜特高壓項目陡然增多且多為過境線路，各項目方案頻繁調整，齊頭推進，工期十分緊張；政府對過境線路審批支持力度不夠，各前置性專題行政審批按程序一事一議，推進十分困難；省內電網建設投資力度加大，電網項目前期工作滿足依法開工任務十分繁重。

2.5 公眾維權意識增強

隨著城鎮化步伐的不斷加快，城市規模擴張和人口膨脹，建設用地資源越來越少，城區及周邊變電站落點困難，各方利益矛盾愈加顯現。另外，隨著公眾環保意識不斷增強，抵制甚至阻擾電網建設事件時有發生，景觀訴求、環評公參已成影響項目前期推進的制約性因素。

2.6 政府職能監管深化

隨著相關法律的不斷完善出臺，電網項目前期工作面臨的環境發生較大變化，政府國土資源、環境保護、水土保持等職能部門強化項目建設監管力度，已投運項目的環境保護、水土保持驗收，變電站土地證辦理等影響和制約需間隔接入的后續項目前期工作的推進。

2.7 電網電源協調問題

近年來，有悖建設程序的電源項目較多，隨著新能源、電氣化鐵路建設周期不斷縮短以及相關電源項目下放地方核準，電網前期工作啟動的時機、開展進度與電源發展不協調問題將更加突出。

3 新形勢下的前期工作管理

3.1 工作思路

電網項目前期管理工作積極適應政府宏觀政策調整、投資體制改革和“三集五大”體系全面建設的新形勢，堅持依法辦事，堅持以電網規劃為引領，以深化“54321”電網建設工作模式為指導，以計劃管控為抓手，創新工作方式，不斷強化“周跟蹤、月檢查、季對標、年考核”的前期工作責任機制，圍繞工作質量和進度上服務電網建設、核準政策溝通和流程優化上服務地市公司，以過程的精細促全年目標的實現，確保電網項目合法、按期、經濟開工。

3.2 工作措施

(1)積極適應政策調整，化解前期推進阻力

電網建設離不開政府的支持，電網項目前期工作人員應積極學習研究相關政策并爭取政策，加強與政府層面的匯報和協調，規范核準程序，爭取簡化前置性審批流程，推動出臺相應政策文件；按照全公司一致對外的集團化運作思路，推進各項前置性審批政策的協同，提高前期工作效率。

(2)強化前期計劃管控，不斷推進工作進度

通過公司內部系統完善的前期工作組織機構，實現管理清晰、決策規范、流程順暢、管控有力。加強計劃的過程管控和重點項目關鍵點跟蹤，落實“周跟蹤、月檢查、季對標、年考核”的前期工作責任機制，提前預想應對，及時發現問題，主動工作，主動溝通，協調解決共性問題。對外在政府層面緊緊抓住審批進度的管控，在民眾層面緊緊抓住利益訴求的管控；對內細化節點任務，建立職責明確、集約高效的項目前期管理體系，繃緊計劃管控這根弦，牢固樹立細節決定成敗的理念，做到天天有事做，事事有質量，周周有進展，保持前期人員狀態在線。

(3)深化前期兩個服務，實現橫縱兩個協同

進一步強化服務理念和協同意識，在工作質量和進度上，嚴格執行可研工作深度要求和核準專題的政策規定，在可實施上下功夫，服務于電網建設；在核準政策和政府審批流程上，針對公司上下出現的共性問題和政策落地溝通方面，服務于基層單位。

(4)超前籌劃項目前期，不斷增加項目儲備

項目可研階段提早介入方案論證，對影響項目核準和建設的基本農田、自然保護區、壓覆礦產等顛覆性因素早預知，早優化。引進競爭機制，加強前期計劃的管控和考核，抓緊開展次年、超前開展第三年開工的電網項目前期工作，為電網建設依法開工和優化投資增加項目儲備。

(5)積極推動三規合一，深入開展規劃落地

深入總結電網項目前期工作的得失，對內不斷深化“54321”電網建設模式為指導，不斷推動電網規劃與電網建設在項目前期階段的高效協同；對外積極研究地方政府土地和城鄉規劃政策，積極配合“十三五”電網規劃落地工作，推進電網規劃與全省城鄉規劃、土地利用規劃的有效銜接，爭取解決影響后續電網建設的站址用地指標，線路通道的關鍵廊道資源。

(6)持續開展學習培訓，不斷提高工作水平

不斷學習先進省份的經驗，持續開展土地、規劃選址、環評、水保政策在工程應用中的培訓交流，夯實工作基礎，提高前期工作人員的綜合素質和應急工作能力，以有效應對電網項目前期工作的復雜局面。

4 結語

電網項目前期工作是電網建設的重要環節，涉及面廣且受外部環境影響較大，核準程序復雜、政策性強，工作的協調量和周期約占工程建設整個周期的50%，對電網的可持續發展和工程建設周期有著至關重要的作用。如何適應政府宏觀政策調整和企業“三集五大”改革對電網項目前期工作的新形勢，迅速理清核準政策流程和審批要求，顯然已成為擺在項目前期工作人員面前首當其沖的問題。本文僅是作者結合實際工作中遇到的一些實際問題提出了一些初步的工作設想，礙于作者水平，僅希望通過本文引起業內同行的興趣，共同研究并探討電網項目前期工作的最新要求和政策動向，以期不斷提高電網項目前期工作管理水平，縮短電網項目前期工作周期，更好的服務電網建設，最終實現電網規劃和電網建設在項目前期階段的高效協同。

[1]解偉．核準制下的電網建設前期工作[J]．能源技術經濟，2011，23(4)．

[2]葉玲玲．如何做好電力基建的“前期工程”[J]．電力建設，2005，26(11)．

[3]張靜，高旭．基于目標管理、再造工程理論的電網建設項目前期工作探討[J]．陜西電力，2009，37(4)．