試論在行政單位中如何有效結合資產管理與預算管理的問題

河北奇圓工程技術有限公司 王曉麗

一、引言

對于我國的國有企業來說，其一直是改革開放以來的管理體制改革重點問題，國有企業的經營性國有資產也是一個關注的熱點，但是，相關的資產管理改革在行政單位則發展較為落后，還存在一定的問題，特別是在政府采購、部門預算、收支平衡方面的銜接存在一定問題。所以，在進行行政單位資產管理改革過程中，則一定要重視如何有效結合資產管理與預算管理問題。

二、以資產管理為中心進行預算管理的探討

所謂的資產管理，其定義主要是從管理領域出發，這里主要是指在行政企業中而存在的國有資產。需要指出，經營性國有資產并不涉及到行政單位國有資產，它是屬于非經營性國有資產的性質。在相關研究中，相比經營性國有資產，關于對非經營性國有資產的研究和探討并沒有很多，可以參考內容主要包括委托-代理理論。在上述理論的指導下，可以去參考關于《行政單位國有資產管理暫行辦法》的相關規定，財政部明確指出了這種多層次的委托代理關系，管理體制具體包括，首先明確是由國家進行統一所有性質，然后安排各級政府進行相應的分級監管，最后單位可以進行占有及相關的使用。

在探討行政性資產的相關擁有權問題上，只有財政部門才能進行有效的綜合管理，且這種管理則是代表國家行駛權利，行政單位以及主管部門并沒有所有權，這就說明其資產所有者為國家，但是，在實際的情況中，終極委托者的位置往往是空缺的，也就無從談起如何行使這項神圣的權利。另外，根據委托-代理關系的理論，盡管中央政府和地方政府是名副其實的管理者，但這種權利往往被架空，實際來說，大部分的資產管理權還是由資產的使用部門來使用。

“敲竹杠”往往發生在信息不對稱的情況下，所以，應該建議財政部門應該對于資產的信息進行及時的收集，這可以通過編制預算的機會進行。可以把財政部門和單位使用資產過程看做一個博弈的過程，單位往往會報高預算，這種行為極為常見，主要表現在資產配置數量增加、要求提高等。對于管理資產來說，則對于存量資產的情況，單位往往就不愿意進行申報處理，這樣就造成了問題，資產部門也沒有辦法要求使用單位進行如實申報，就出現了信息不能共享，造成了管理資產和原理預算資產部門存在一定的差異性。另外，資金的申報和安排也就不能被資產管理部門弄清，預算資金部門也弄不清楚資產存量，極容易出現預算管理和資產管理的“兩張皮”問題。在這種情況下，資產預算安排過程就應該充分利用好單位申報預算的積極性，這樣才能完成預算管理和資產管理的有效對接，同時，能夠使得委托-代理成本有所降低。

三、以預算管理為中心進行資產管理的探討

政府年度財政收支計劃則是進行政府預算的基本，所以應該嚴格執行政府預算，同時，這也是人們對于財政進行監督的有效手段，也是進行財政有效分配的重要手段。

在進行政府預算過程中，則應該著重于以下幾個方面的問題：

第一，保證公開性。在進行政府預算時，一定要讓廣大人民知情，并了解其執行情況，只有接受人民的監督，才能保證其有效性。但是，在實際情況中，往往看懂預算的人太少。

第二，具有法律性。應該保證政府預算的法律效力，但是，在實際情況中，預算執行的過程中，由于各種原因，特別是沒有足夠可靠的預算，出現了頻繁的調整問題，存在大量的預算追加，在落實《預算法》過程中，并沒有相關的有力的懲戒措施，這就不能保證有效執行初預算。

第三，具備可靠性。應該采用科學方法進行計算其中的收支項目的數字指標。但是，在實際情況中，變化經常發生在預算之前，還有其他因素的影響，比如，單位往往存在報低預算收入而報高預算支出的問題，行政單位經常同財政部門進行博弈，充分利用自身的信息優勢等。

第四，具有統一性。對于預算來說，所有的政府的收入和支出都應該包括其中，而不能存在預算之外的收支計劃。但是，在實際情況中，很難避免存在預算外資金的情況。

資產管理在預算管理的角度來說，也就是可以簡單理解為由“錢”變成“物”的過程，通過消耗的物體，能夠增加社會效益，保證相應的政府職能的有效實現。另外，資產從會計學角度來看，主要包括投資、固定資產、現金、流動資產、無形資產等，但是，分析財政部所涉及到的資產管理，以及預算管理中涉及到的資產管理則是不應該把財政資金包含其中，主要涉及的僅為固定資產部分，所以，為了使得預算的科學性進一步提高，就應該對于資產預算進行細化。

這里分析現代預算的產生，其主要為了對于封建領主資金開支進行相關的約束，先由資產階級從個人領域逐步進行擴展到公共領域，這種方法能夠有效對于官僚集團活動進行約束。在我國，預算管理能夠有效保證社會主義國家的管理計劃，以及相關的財政政策的執行情況，使得社會財富進一步規劃。對于行政國有資產的預算來說，保證和提高政府的執政能力則是預算執行的主要目的，如果能夠有效保證預算落實，就能對于行政單位的惡性膨脹進行遏制。維修維護預算、配置預算和處置收益預則是構成行政單位資產預算的三方面的內容。進行合理的精細化的預算編制，就能人們說清楚政府的主要成本開支，而不是僅僅關注于“三公經費”，應該進一步拓展預算公布的領域。同時，財政支出政策也受到資產配置關系的影響。只有進一步進行資產管理的細化，不斷使得資產信息化水平進行有效提高，才能幫助進行預算的編制、執行和決算過程，這對于今后的預算深化改革具有重要意義。

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