事業(yè)單位分類改革后的資產(chǎn)資金管理探析

華東冶金地質(zhì)勘查局 尹緒良

事業(yè)單位分類改革后的資產(chǎn)資金管理探析

華東冶金地質(zhì)勘查局 尹緒良

改革后的事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理，不僅關(guān)系到事業(yè)單位自身建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全而且關(guān)系到國家社會經(jīng)濟(jì)等各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。提高事業(yè)單位分類改革后各類事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理水平，有利于對國有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，防控財務(wù)風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)不流失，促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)展，更好的服務(wù)社會。

事業(yè)單位 分類改革 資產(chǎn)資金 管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位分類不清、定位不明難以適應(yīng)日益革新的市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，急需進(jìn)行分類改革。事業(yè)單位分類改革是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，于2011年3月下發(fā)、2012年公開發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對分類改革作出了明確規(guī)定，黨的十八屆三中全會之后事業(yè)單位分類改革進(jìn)程加快，預(yù)計今年將基本完成。事業(yè)單位分類改革對事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理提出了更高的要求，不同的事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理采取的方法不盡相同，需要予以高度重視。改革后的事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理，不僅關(guān)系到事業(yè)單位自身建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全而且關(guān)系到國家社會經(jīng)濟(jì)等各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。提高事業(yè)單位分類改革后的資產(chǎn)資金管理水平，有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保國有資產(chǎn)不流失，防控財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)展，更好的服務(wù)社會。

一、事業(yè)單位分類改革后加強(qiáng)資產(chǎn)資金管理主要舉措

（一）嚴(yán)格財政預(yù)算管理

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理的源頭是嚴(yán)格管理財政預(yù)算。隨著事業(yè)單位分類改革的完成，事業(yè)單位財政預(yù)算管理要求更為嚴(yán)格，需要深化預(yù)算管理制度改革，依照《預(yù)算法》結(jié)合本單位的年度工作計劃和中心任務(wù)合理的編制年度財務(wù)收支預(yù)算，通過嚴(yán)格的財政預(yù)算集中高效的管理單位的資金領(lǐng)撥繳銷、事業(yè)計劃、工作任務(wù)，促進(jìn)資產(chǎn)資金管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格事業(yè)單位財政預(yù)算管理，構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)管體系，有利于規(guī)范事業(yè)單位資金管理使用和采購預(yù)算的管理與執(zhí)行，提高資金使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)水平和財政管理水平的提升。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理的關(guān)鍵在于加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制，構(gòu)建穩(wěn)定有序的財政體系，完善績效考評制度。

1、理順財務(wù)管理體制

按照事權(quán)和財權(quán)匹配的原則，在適當(dāng)采用財務(wù)集中管理的同時根據(jù)具體情況采取分級管理，建立起統(tǒng)一的財經(jīng)制度，以確保全單位財務(wù)管理政策統(tǒng)一，會計核算集中。

2、完善財務(wù)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)在執(zhí)行上級部門制定的財務(wù)內(nèi)部管理制度的前提下，應(yīng)當(dāng)制定完善本單位的各項財務(wù)管理制度，如產(chǎn)權(quán)的界定和登記制度、資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和管理制度、審計制度、考核制度等，制定財務(wù)管理辦法、經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、會議費(fèi)報銷管理辦法、庫存現(xiàn)金管理辦法、政府采購財務(wù)管理辦法等內(nèi)部財務(wù)制度。

3、建立健全財務(wù)部門

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定建立健全會計機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會計人員，規(guī)范財務(wù)進(jìn)人口徑。

4、實行財務(wù)管理信息化

建立單位電子化財務(wù)報銷管理信息系統(tǒng)、財務(wù)電子預(yù)警機(jī)制等，以先進(jìn)的手段幫助建立資產(chǎn)資金的規(guī)范化管理，加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制，防控資產(chǎn)資金管理過程中的財務(wù)風(fēng)險，。

（三）加大財政對事業(yè)單位的支持力度

事業(yè)單位分類改革后，財政撥款仍然是事業(yè)單位資產(chǎn)資金的主要來源，因此資產(chǎn)資金管理的前提是加大財政對事業(yè)單位的支持力度，加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持事業(yè)單位發(fā)展的長效機(jī)制，保障其充足的資金來源。尤其是要制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，應(yīng)實行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用，如對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費(fèi)保障，對公益二類，根據(jù)財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

（四）加大資產(chǎn)資金管理使用的監(jiān)督力度

事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理使用的監(jiān)督力度大致可以分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，事業(yè)單位應(yīng)重視財務(wù)人員對賬目的管理，經(jīng)常對本單位的賬簿進(jìn)行清查核實，確保每一筆支出都能有詳細(xì)的記錄，賬目的清晰明了。定期公開賬目，鼓勵單位的全體工作人員積極參與到資產(chǎn)資金管理使用的監(jiān)督。外部監(jiān)督是指加強(qiáng)對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，各級財政部門要切實履行財政監(jiān)督管理職能，健全對事業(yè)單位財務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理。定期對事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理使用情況進(jìn)行審計，確保事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理使用合法合規(guī)，防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險，另一方面可以充分發(fā)揮群眾對行政事業(yè)單位的資金監(jiān)督，督促事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理。

二、事業(yè)單位分類改革后事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理初探

（一）行政事業(yè)單位

行政事業(yè)單位是我國各項政策法規(guī)的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它的健康穩(wěn)定運(yùn)行離不開資產(chǎn)資金的有序管理。《指導(dǎo)意見》中明確指出“已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，在財務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)財務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項目，并按照國家有關(guān)行政單位財務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理。”這就要求行政事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理采取行政單位的管理模式，強(qiáng)化預(yù)算管理，一切支出都應(yīng)遵照既定的預(yù)算，沒有列入預(yù)算內(nèi)的支出不予以審批，使資產(chǎn)資金管理程序化、簡約化；建設(shè)好管理制度和臺賬，使單位的資產(chǎn)資金管理制度化，對單位資產(chǎn)資金進(jìn)行核算、登記、清查，摸清掌握單位資產(chǎn)資金確切情況，減少人為因素的干擾，減少國家資產(chǎn)資金的浪費(fèi)和流失；形成審計制度，尤其要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間資產(chǎn)資金管理使用情況進(jìn)行一次詳細(xì)的審計調(diào)查，做好資產(chǎn)資金管理的交接，提高資產(chǎn)資金管理效率。

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位

事業(yè)單位分類改革之后對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理，應(yīng)該要使轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位與原主管部門的脫鉤，厘清資產(chǎn)資金的權(quán)屬問題，并進(jìn)行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)和工商登記，《指導(dǎo)意見》規(guī)定“對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金。”改制的事業(yè)單位的資產(chǎn)資金完成清查之后，資產(chǎn)資金管理不再遵照原有的管理辦法，而應(yīng)該遵照企業(yè)管理模式，首先應(yīng)該及時準(zhǔn)確的掌握資產(chǎn)資金情況，對各項資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，進(jìn)行財會審計，由同級財務(wù)部門核定國家資本金；其次要制定過渡期的資產(chǎn)資金管理辦法，并于財政部門對接好，確保原有的正常的事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，做好社會保障、優(yōu)惠政策、資金支出的銜接，保證單位的財務(wù)平穩(wěn)過渡；最后事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，切實轉(zhuǎn)變資產(chǎn)資金管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，建立健全自身的資產(chǎn)資金財務(wù)管理制度。

（三）從事公益服務(wù)事業(yè)單位

從事公益服務(wù)事業(yè)單位是此次改革的重頭戲，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，逐步理順資產(chǎn)資金管理體制機(jī)制，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展是改革的目的所在。如何打造優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)事業(yè)單位，做好資產(chǎn)資金管理要認(rèn)真研究。

1、實行資產(chǎn)資金管理體制改革

針對公益服務(wù)事業(yè)單位特性，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，促進(jìn)行政主管部門加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理的干涉，使事業(yè)單位充分行使資產(chǎn)資金管理的自主權(quán)。

2、重點深化收入分配制度改革

公益事業(yè)單位需要激發(fā)工作人員干事的積極性，因此在資產(chǎn)資金管理中要完善工資分配激勵約束機(jī)制，探索績效工資管理辦法，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

3、對資產(chǎn)資金使用加強(qiáng)監(jiān)督

對事業(yè)單位的資產(chǎn)資金實行動態(tài)實時監(jiān)控，對使用情況進(jìn)行審計考核，提高使用效益。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理涉及到單位生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)和部門，異常重要。事業(yè)單位分類改革后，更是對事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理提出了更高的要求，在嚴(yán)格財政預(yù)算管理、加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制、加大財政支持力度、加大資產(chǎn)資金管理使用監(jiān)督力度總前提下，各類事業(yè)單位要針對自身情況采取不同的資產(chǎn)資金管理方法，提高管理水平。

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