分析國有企業資產管理與預算管理相結合的問題

陜西中煙工業有限責任公司 朱英梅

分析國有企業資產管理與預算管理相結合的問題

陜西中煙工業有限責任公司 朱英梅

對于國有企業而言，資產管理與預算管理均是確保企業公共支出有效性的重要保證，同時也是國有企業進行理財的兩個關鍵環節，將資產管理與預算管理相結合，對于國有企業進行財務管理具有重要意義。本文從國有企業資產管理與預算管理之間的關系入手，分析當前國有企業資產管理與預算管理面臨的主要問題，進一步提出加強國有企業資產管理與預算管理相結合的具體對策。

國有企業 資產管理 預算管理

在激烈的市場競爭環境下，越來越多的國有企業已經逐漸實行全面的預算管理，而資產管理作為國有企業財務收支管理工作的一個重要組成部分，其中財務支出包含了企業的經常性支出與資本性支出，資本性支出是形成企業資產的最終目的；財務收入包括企業的經營活動收入、對外投資收入以及資產處置收入等，這些收入均是企業資產的構成部分。在這樣的情況下，將國有企業資產管理與預算管理有效結合起來，促進企業形成資產規范化管理，對于企業的長遠發展而言是十分有必要的。

一、國有企業資產管理與預算管理之間的關系

從企業預算管理的角度上看，其是企業對資金運用的統籌與規劃，預算管理可以滿足企業資產的增量需求。若企業預算不合理，則會使得自身的資產配置出現弊端，造成資產超標、資產閑置以及資產購置無法滿足企業實際需求等現象，進而導致企業的資金使用率降低，嚴重影響企業的經營活動的正常開展。若企業資產管理水平低下，企業自身沒有形成明確的資產數據與配置標準，則會造成企業的預算編制與資金的實際使用嚴重脫節，資金運用出現問題。因此，對企業預算管理進行改進，可以最大程度的使企業資產管理流程得到規范，從而使企業的資產結構得以優化，提升資產管理水平，同時，企業資產管理的信息化水平與規范化水平，有助于促進企業預算管理的標準化水平，提升預算管理的準確性。由此可見，預算管理是資產管理的根本條件，而資產管理是預算管理的延伸。企業的資產管理與預算管理之間有著密切的關系，兩者相互作用，互為前提與基礎。

二、當前國有企業資產管理與預算管理面臨的主要問題

(一)企業資產賬目存在較多的歷史遺留問題

在傳統的資產管理模式下，國有企業資產賬目與實物往往容易存在錯漏，這些多是企業發展歷史遺留下的問題所導致的，當中不僅有人為違規因素，還有資產管理人員操作失誤等因素，企業即使經過多次資產盤點，依然出現存量資產與賬務不符的情況，這些因素最終都將導致企業在編制預算的過程中難以準確的了解與掌握資產信息，嚴重影響到了后續工作的開展。

(二)預算工作與資產實際運用出現脫節現象

企業預算工作存在“一刀切”的現象，使得預算工作與資產實際運用出現脫節現象。企業各部門的資產購置預算在匯總上報后，預算審核決策部門通常會利用總金額控制方法，將總金額指標下放到各個部門，并再將指標分解到各資產大類。當部門的預算上報金額與批復金額出現差額時，各部門之間會出現爭搶預算經費的現象，一些部門在利益的驅使下隨意進行資產購置，嚴重影響到了預算分配與資產購置的公平性，使得資產管理與預算管理嚴重脫節。

(三)預算申報工作的科學性與規范性不足

企業各部門在進行資產購置預算申報時，必須根據部門實際需求，從資產存量與資產利用率出發，預估下一個財政年度的需求情況，科學合理的進行預算申報。然而，實際資產購置預算申報卻并非如此，各部門往往僅從部門利益出發，對企業的資產存量缺乏科學的預估，一味追求本部門的預算金額，使得一些無需求的設備儀器也被列入部門的資產購置預算申報當中，這些原因使得預算申報工作的科學性與規范性不足，將導致企業預算審核工作難度加大。

(四)資產管理與預算管理相結合的意識不強

當前，大部分企業員工資產管理與預算管理相結合的意識不強，片面的認為兩者是獨立存在的管理工作。尤其在國有企業，多數員工都存在一種心理，即企業的資產與資金都是國有的，花一花無所謂，而等到財務報銷受阻、違規行為被揭發的時候，才后悔不已。在企業預算管理實行的最初階段，各部門及員工為了爭奪權力與利益，紛紛給企業資產預算管理的執行制造阻力；在企業資產預算管理全面推行后，一些員工仍在外購置資產，違法企業的規章制度。這些問題都在一定程度上說明企業員工缺乏資產管理與預算管理相結合的意識。

三、加強國有企業資產管理與預算管理相結合的具體對策

(一)改進與完善企業的資產預算管理制度

國有企業若想推進資產管理與預算管理相結合，制度的建設是最基礎也是最重要的一步。企業必須積極改進與完善自身的資產預算管理制度，從企業的經營現狀出發，在內部形成一套科學、合理的資產管理制度，進而強化企業的存量資產管理，從根本上提升企業資產使用效率，通過對企業的資產進行定期盤點，在保證賬務相符的同時，為企業的預算編制奠定堅實的基礎。在資產配置方面，企業需要從自身經營狀況入手，將其資產購置的相關標準進行制度規范，包括規格、價格以及數量上的標準都應有明確的規定，同時根據企業內部各個職能部門的工作特點與需求，合理制定資產的配備標準，進而在企業內部形成統一的資產配置標準體系。在資產配置的預算編制方面，企業必須嚴格遵照上述資產配置標準體系，將資產利用率、占有率以及故障率等信息納入編制參考依據中，結合企業員工人事變動、資產更新和生產計劃等信息對企業資產購置進行合理的預測。

(二)健全企業的資產管理信息化系統

健全企業的資產管理信息化系統，不僅是提升企業資產管理水平的關鍵，同時是推薦企業資產管理與預算管理相結合的有力舉措。通過采用電子信息化技術，將企業資產查清信息與歷史賬目作為出發點，以資產管理信息化系統的方式，更及時、準確的將企業整體與各個職能部門的資產存量與使用狀況反映出來，優化管理流程，把企業賬目管理與審核流程從線下操作變為線上操作[4]。同時，企業資產管理信息化系統能夠實現無紙化辦公，并能夠有效規范預算審批流程，最大程度的降低人為因素造成的資產損失，通過把企業的資產管理系統和企業的財務管理系統想結合，實現數據信息的共享；通過數據端口與審批流程的聯動按鈕，在進行資產報銷時，若想通過財務報銷資產費用，則必須經過資產管理信息系統，在確保經資產系統審核流程的資產購置才能予以報銷，以避免個別人員以財務報銷為借口謀取私利。

(三)增加企業資產預算執行的時效性

企業的年度資產預算申報，主要是從現有的資產現狀出發，對協議財政年度企業的資產需求給予客觀的預估與申請，而企業的年度資產預算執行，要把企業全年的預算根據不同經營階段的實際需求進行執行與落實。然而，由于種種原因，諸如預算發生取消、變更或增加等，這些原因會導致預算無法與企業實際需求所保持一致，因此，在執行企業的年度預算時，務必要確保預算能夠滿足企業的經營生產需求；在進行資產購置時，應與實際需求相符；對于一些有充足理由的預算變更，在經過企業管理者負責審批后，才能對預算指標進行調整，以確保企業經營活動的正常運行。

(四)完善企業的資產預算執行評價制度

國有企業需要在每個財政年度結束后，對這一年的企業資產預算整體執行狀況深入的分析研究，并對此進行公證、客觀的評價，若出現年度預算執行不到位的情況，還需要協助相關的部門對預算與實際執行產生脫節的原因進行分析，吸取經驗教訓，以防止在下一財政年度中再次發生類似情況。針對一些無需求的進行年末瘋狂消費的行為，企業必須予以相關人員嚴厲的處罰；對于在年度預算執行時出現的違規行為，企業必須嚴肅追究違規部門或違規人員的責任，同時采取相應的懲罰機制進行處理。國有企業通過完善自身的資產預算執行評價制度，使各部門和員工不斷提升自身的資產預算管理意識，促使預算編制水平得到進一步提升。

綜上所述，當前國有企業資產管理與預算管理面臨一些問題，主要體現在企業資產賬目存在較多的歷史遺留問題，預算工作與資產實際運用出現脫節現象，預算申報工作的科學性與規范性不足，資產管理與預算管理相結合的意識不強等方面上。為了全面推進國有企業資產管理與預算管理相結合，企業需要改進與完善企業的資產預算管理制度，健全企業的資產管理信息化系統，增加企業資產預算執行的時效性，完善企業的資產預算執行評價制度，以此保障企業的可持續發展。

[1]賈媛婷,李改偉.我國國有資產管理的現狀與出路探討[J].中國城市經濟,2010,09(09):172-173

[2]蘇冉,于瓊.加強邊疆小散遠單位國有資產管理探討[J].當代經濟, 2010,08(24):223-224

[3]黃靜.提高隊伍素質加強國有資產管理——四川省省級機關國有資產管理中心創建學習型單位見實效[J].中國機關后勤,2010,14(04): 86-87

[4]邱偉年,蔣雪.市級國有資產管理公司經營模式探討——基于肇慶市新聯國有資產管理有限公司轉型的分析[N].重慶工商大學學報(社會科學版),2011,03(04):21-22

[5]林迎秋.我國國有資產管理中存在的問題及完善對策[J].現代經濟信息,2012,03(23):159-160