新形勢下對加強事業單位經濟管理的思考

黑龍江省農業科學院遙感技術中心 王鵬

一、前言

事業單位是我國獨有的一種特殊組織形式。所謂事業單位，是指國家以社會公益為目的的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。在我國事業單位中，其經濟效益不僅受到客觀環境的影響，還會受到主觀因素的影響，進而產生出一系列的問題。所以事業單位要采用綜合治理方法，兼顧有效管理以及有關薄弱環節的改進，促使我國事業經濟管理工作的有序進行和順利開展。

二、事業單位經濟管理的重要性及意義

事業單位主要是以提供社會公益性服務為主，由國家直接管理的非營利性組織機構。我國事業單位在進行經濟管理上與企業存在較大的不同。一是經濟管理主要是降低成本和增加收益為目標，更好地實現經濟效益最大化。而事業單位以為社會提供服務的非營利性為目標的機構，實施事業單位經濟管理能促進創造出更高的社會價值和更好的社會經濟發展。二是隨著我國經濟不斷快速的發展，事業單位改革體制將進一步完善，事業單位經濟管理體系與市場機制想融合將發揮更為重要作用。

作為國家經濟重要組成部分，事業單位在為社會提供經濟服務，維護社會穩定上發揮了其為重要作用。在傳統計劃經濟體制中，事業單位經費來源主要依靠財政撥款維持，對國家具有很強的依附性。現今伴隨市場經濟的不斷發展，我國事業單位經費來源也日益多元化，所以新形勢下強化事業單位經濟管理工作，有助于不斷擴大事業單位的經費來源，進而減輕國家財政負擔，更有助于其為社會提供更好地服務。在改革的新形勢下，事業單位一方面要堅持公益性的提供產品；另一方面要在該產品投入生產時，充分考慮其經濟成本能否有效的得到補償。實施事業單位經濟管理能較好地規范市場經濟秩序，提升成本的目標效益，優化企業的管理結構，提高經濟管理的效能。

三、在新形勢下事業單位的經濟管理中存在的主要問題

(一)事業單位的經濟管理人才匱乏

一直以來受計劃經濟的影響，多數事業單位對經濟管理工作都缺乏足夠的重視，專門引入經濟管理專業人才就少之又少。究其原因，其一是多數事業單位并無設置專門的部門，負責本單位的經濟管理工作，并且缺乏熟悉、精通經濟管理方面的專業人才，當前經濟管理的工作多數由財會部門代為管理，因此人們常常把經濟管理認為就是財務管理，在預算與控制、固定資產、無形資產等方面的管理上較為薄弱，由此種種都導致了單位單位的經濟管理工作水平的停滯不前；其二是當前事業單位領導絕大多數是有行政管理或者技術人員出身，并沒有接受過專業系統的經濟管理培訓，缺乏相關經濟管理的專業知識，無法運用經濟管理的方法來管理事業單位，又缺少對經濟管理工作的重視，所以導致了事業單位經濟管理整體水平長期以來停滯不前。

(二)事業單位的經濟管理制度不完善

長期以來經濟管理制度不完善、不健全，是事業單位問題的根源，不單制約了單位的發展能力，在遇到新情況新問題時，同樣缺乏經濟管理有關實踐、經驗，再者制度的不健全，也會助長權利的腐敗發生。具體來說，一是多數事業單位在開展經濟管理等業務活動時，因為沒有建立一套健全完備的經濟管理制度體系，只能沿用一些過往的辦法或慣例，又缺少相關政策引導、法律支持，因此事業單位在面對經濟管理的新情況新問題時，往往無藥可治、束手無策。二是一些單位在制度內部管理辦法時，在經濟管理工作上往往由人治取代制度，又由于缺乏監督機制使得制度未得到有效落實。

(三)事業單位固定資產管理不嚴格

事業單位固定資產是單位財務管理的重要組成部分，但其習慣性受到行政管理影響，有些事業單位領導執行固定資產管理中，缺乏嚴格的管理程序，未能真正做到管理好和使用好固定資產。具體來講，其一是資產使用率低，多數固定資產長期不用，成了壓箱底的老物件，并未發揮出自身作用，無法創造出良好的社會效益和為社會提高更多的公共產品。其二是固定資產流失現象較明顯，如果固定資產耗損或者缺失，一般只需申報就可以解決，缺失有效的監督和必要的檢查，有關責任人不需要承擔相關責任。其三是固定資產存在較嚴重的消耗和資源浪費現象，未能做到高效使用資產和節約資產。因此事業單位資產管理有待進一步加強。

(四)事業單位財務風險意識淡薄

事業單位經濟管理既是單位財務管理的一個重要組成，又受外界環境影響最大的部分。伴隨著市場經濟體制逐步確立，我國事業單位從傳統單一式“行政管理”轉向雙重的“市場管理和行政指導”模式。雖然事業單位仍是財政撥款的社會組織機構，同時也受到了市場環境帶來的外部多重考驗，由此導致事業單位在財務狀況面臨著一定風險。又因多數事業單位領導者仍舊用過去完全依靠財政撥款的方式，受旱澇保收思想影響，導致財務資金撥付不足和不合理資金使用現象頻發，這更加劇了事業單位財務管理工作的風險性。

四、在新形勢下加強事業單位的經濟管理對策分析

強化事業單位的經濟管理有效對策將是關系到其自身生存和發展的一項重要工作，結合事業單位經濟管理的現狀，對當前經濟管理里存在的問題，可以采取下述對策，切實實現提高經濟管理效能和強化經濟管理的重要目標。

(一)重視經濟管理工作，提供員工素質

首先要遵循經濟成本效益原則，事業單位在充分滿足社會效益的前提下，開展經濟活動爭取要用最少的投入來實現最大的經濟效益。事業單位要將優化資源的配置作為提升經濟效益的立足點，面向社會公眾能提供更優質的服務；第二是要以提供人員的素質作為事業單位經濟管理活動來奠定人才的基礎。單位領導可成立經濟管理專業部門，提高對經濟管理工作的重視，將引入專業經濟管理人才，來統籌領導本單位的經管工作；第三是要加強事業單位員工經管意識，讓本單位員工能主動積極地參與到本單位的經管工作中。

(二)建立健全完善的經濟管理制度

制度建設作為法制建設的重要一部分，國家正努力實現由“人治”向“法治”社會的轉變。制定出科學系統經濟管理的制度體系，能為事業單位經濟管理實踐工作提高所需的參考和指導，讓事業單位經濟管理工作實現常態化、正規化和有序化。其一是應完善經濟管理常規制度，能讓經濟管理的重要事項“有章可依”、“有法可循”，讓有關部門和相關責任人都能明確其所承擔責任；其二應建立起與常規制度有關的配套監督體系，能夠讓經濟管理行為得到及時有效的監督控制，發現問題能夠及時改進，從而避免造成事業單位更大經濟損失。

(三)事業單位經濟管理的重點是加強單位財務管理工作

伴隨事業單位改革不斷深入，其參與市場經濟程度逐漸增強，過去財務管理傳統模式早已不適合當前經濟發展的形勢，因此事業單位領導應增強財務管理風險意識，重視本單位資產管理、維護和耗損，關注本單位資金來源和使用，做到有效規避財務風險發生。并且要重點培養財會人員的業務能力和職業素質，加大力度提高其的責任意識、誠信意識，進而提高事業單位經濟管理的效能。

(四)提升財務風險的意識和應對風險的能力

伴隨市場經濟體制改革的深化，事業單位所面臨財務風險在愈加增多，所以事業單位要做到提升財務風險的意識和應對風險的能力。第一是要提高財會部門的財務風險防控能力，特別要對信貸資金加強管理，要將其管理納入到財務資金管理統一管理中去。并且在信貸前，要全面分析和評估自身的情況，特別要關注本單位的還款能力，之后再對貸款數額及期限進行研究；第二是事業單位要通過比對各項財務指標，對財務風險進行有效識別和防范，盡快建立起財務風險預警體系。重點關注資產負債率指標和自身的長期還款能力。

五、結束語

事業單位各項工作的重點是經濟管理工作。雖然事業單位具有非盈利性的特點，但伴隨事業單位體制的改革不斷加深，其提供公共產品生產也受到了市場體制的影響，事業單位的經濟管理工作在發展中發揮愈加重要的作用。本文在分析當前事業單位經濟管理存在的問題，采取了有效對策加強事業單位經濟管理職能，提升了事業單位經濟和社會效益，將使事業單位績效最大化，進而推動事業單位整體更好的良性發展。

[1]祝佳紅.對新形勢下事業單位經濟管理相關問題的思考[J].商業經濟，2014(7)

[2]付立東.關于加強事業單位經濟管理的一些探討[J].中國集體經濟，2014(16)