智慧城市視角下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式

重慶交通大學(xué) 田麗文

一、引言

城市快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多的問(wèn)題，人口膨脹、資源短缺、交通阻塞、環(huán)境污染等城市病已逐漸成為我國(guó)各個(gè)城市發(fā)展面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。智慧城市的實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，從而為城市中的人們創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要的意義。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是支撐智慧城市發(fā)展的基石，其建設(shè)水平也會(huì)決定智慧城市的發(fā)展前景，因此建設(shè)智慧城市需要大力提升智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。

二、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

目前智慧城市有很多種的定義，比較權(quán)威的中國(guó)智慧工程研究會(huì)對(duì)“智慧城市”概念的描述是：“智慧城市是目前全球圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求這些發(fā)展要素，將先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營(yíng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效融合，通過(guò)對(duì)城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化的管理，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的多方位數(shù)字化、信息化的實(shí)時(shí)處理與利用，為城市治理與運(yùn)營(yíng)提供更簡(jiǎn)潔、高效、靈活的決策支持與行動(dòng)工具，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)與服務(wù)模式。”國(guó)脈互聯(lián)將智慧城市分為智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧人群、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧民生、智慧環(huán)境等6個(gè)部分，其中智慧基礎(chǔ)設(shè)施也就是智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施，它是智慧城市的DNA，也是智慧城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。在整個(gè)智慧城市理論體系中，國(guó)脈互聯(lián)認(rèn)為智慧基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3方面內(nèi)容：第一，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括有線寬帶、無(wú)線寬帶、城市物聯(lián)網(wǎng)及三網(wǎng)融合等，這是智慧城市的信息傳輸系統(tǒng)；第二，信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，包括云計(jì)算平臺(tái)、信息安全服務(wù)平臺(tái)及測(cè)試中心等，這是智慧城市的公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息交換及運(yùn)營(yíng)支撐平臺(tái)；第三，經(jīng)過(guò)智能化改造的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是對(duì)包括水、電、氣、熱管網(wǎng)，以及道路、橋梁、車站、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施的感知化與智能化建設(shè)，從而形成高度一體化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷的特性，有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性和智能化等特點(diǎn)。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施不同于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，可以保障智慧城市各項(xiàng)功能能夠順暢、穩(wěn)定、協(xié)同運(yùn)作的硬件設(shè)施。智慧基礎(chǔ)設(shè)施是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，擁有對(duì)外界的感知功能，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)世界和信息世界的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)連接，搜集并獲取有用數(shù)據(jù)。此外智慧基礎(chǔ)設(shè)施也是智慧城市建設(shè)的重要衡量指標(biāo)。

三、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

智慧城市的迅速發(fā)展使得物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能管網(wǎng)、智能交通、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在智慧基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)中心方面，在2012年總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到510530個(gè)，市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到119.3億美元，預(yù)計(jì)到達(dá)2020年，中國(guó)數(shù)據(jù)中心保有量將超過(guò)8萬(wàn)個(gè)，總面積將超過(guò)3000萬(wàn)平米；智慧基礎(chǔ)設(shè)施智能電網(wǎng)方面，在十二五期間總投資預(yù)計(jì)為15000億元，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)總投資將達(dá)4萬(wàn)億元；智慧基礎(chǔ)設(shè)施智能交通方面，2013年的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到近400億元，預(yù)計(jì)到2020年，全行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將接近2000億元；智慧基礎(chǔ)設(shè)施智慧管網(wǎng)方面，2013年全國(guó)建設(shè)總投資約41億，預(yù)計(jì)到2015年市場(chǎng)需求將達(dá)到60億。由此可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模每年都在快速增加，將成為未來(lái)幾年智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

我國(guó)在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍然存在著許多的問(wèn)題和不足：當(dāng)前我國(guó)各地在推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，感知終端能力不足，覆蓋范圍不廣；信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享程度不夠，運(yùn)營(yíng)管理效率較低；智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在盲目超前、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等現(xiàn)象；投資主體分散，政府投入大量財(cái)政資金，對(duì)民間資本開(kāi)放不夠。因此，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時(shí)必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，選擇合適的建設(shè)模式，最大程度地發(fā)揮其價(jià)值和效益。

四、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外的智慧城市建設(shè)模型，基于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大、政府財(cái)政支出有限的現(xiàn)狀，國(guó)家正在鼓勵(lì)和推廣引進(jìn)社會(huì)資本到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。在社會(huì)資本進(jìn)入的背景下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市發(fā)展的程度及建設(shè)規(guī)模選擇合適的投融資模式。

一是針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采取不同的投融資運(yùn)作模式，如非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可開(kāi)展BT模式，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以開(kāi)展PPP模式，純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可開(kāi)展招投標(biāo)拍賣、BOT模式、TOT模式等。二是按照智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類選擇建設(shè)模式：信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，如有/無(wú)線寬帶、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，可采用國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、BOT模式等；信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，如云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)基地和信息安全服務(wù)平臺(tái)等數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，可開(kāi)展PPP模式、BOO模式等；智能化改造的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施包括智能電網(wǎng)/智能管網(wǎng)，可開(kāi)展BT模式、ABS模式等。三是建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)“三位一體”，一些風(fēng)險(xiǎn)可控和城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可由政府或政府組建的國(guó)有獨(dú)資公司包攬建設(shè)；部分項(xiàng)目投資建設(shè)后可實(shí)行O&M（委托運(yùn)營(yíng)）模式。

五、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展智慧城市，是我國(guó)促進(jìn)城市高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化的重大舉措和綜合性措施。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展智慧城市的基礎(chǔ)和前提。選擇合適的投融資模式對(duì)可提高智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，減少成本增加效益。上文為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式提出一些意見(jiàn)，其中還有一些不足需要在實(shí)踐中依據(jù)實(shí)際不斷改進(jìn)。

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[3]中國(guó)智慧城市網(wǎng).智慧基礎(chǔ)設(shè)施仍是中國(guó)智慧城市建設(shè)重點(diǎn)[EB/OL].(2014-04-22)