基于事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀及措施的研究

河南省食品藥品檢驗所 呂瑩瑩

一、前言

事業(yè)單位的專項資金，主要是指通過上級行政部門或者國家財政部門，直接撥款到指定的單位或部門，促使單位或部門完成某項特定的預(yù)算任務(wù)的一筆資金款項，例如挖潛改造資金、科研或課題項目活動經(jīng)費以及重大防洪抗旱工程經(jīng)費等。近幾年來，隨著我國社會公共服務(wù)事業(yè)的興起，政府逐漸重視對社會公共服務(wù)事業(yè)的專項資金投入，使越來越多的人民群眾感受到了社會的溫暖。然而，在公共事業(yè)得到全面推進的同時，事業(yè)單位專項資金管理方面存在一些不和諧現(xiàn)象，貪污腐敗事件、國有資產(chǎn)流失以及資金閑置等情況時有發(fā)生，究其原因，主要是由于事業(yè)單位專項資金管理的缺失而造成的。在這種情況下，事業(yè)單位必須加強自身的專項資金管理力度，提升資金的利用效率，才能確保專項資金款項的有效使用，實現(xiàn)事業(yè)單位的職能。

二、當(dāng)前事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀與不足

(一)事業(yè)單位對專項資金管理重視不足

事業(yè)單位全體工作人員對專項資金管理工作的重視程度，能夠直接影響專項資金的使用效率。然而，當(dāng)前事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀是，大部分單位員工對專項資金管理工作不夠了解，僅僅認為專項資金落實到位后工作便算完成，而對于資金到位后的具體利用狀況不夠重視，對資金的監(jiān)控力度不嚴(yán)。

(二)事業(yè)單位財務(wù)管理職能并未得到有效發(fā)揮

一部分事業(yè)單位管理人員對并未充分認識財務(wù)管理的職能與其重要性，導(dǎo)致單位財務(wù)工作人員在專項資金管理中，僅僅是負責(zé)完成會計核算與資金支付等較為簡單的管理工作，很少有機會能夠投身參與到實際項目的決策與實施環(huán)節(jié)中，進而使得財務(wù)工作人員無法根據(jù)實際項目的實施進度對資金進行合理安排和監(jiān)控，最終造成事業(yè)單位的財務(wù)管理職能并未得到有效的發(fā)揮。

(三)事業(yè)單位缺乏完善的專項資金管理機制

大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部盡管已經(jīng)制定了相應(yīng)的專項資金管理機制，但在具體的管理方法、管理手段上卻沒有明確說明，只是單純的借鑒其他單位的專項資金管理制度，并未充分考慮本單位的實際情況，使得專項資金管理脫離本單位的實際需求，使得管理效率不理想。

(四)事業(yè)單位專項資金并未實現(xiàn)專戶核算

事業(yè)單位進行專項資金管理的基本原則是專款專用原則，然而，由于一些事業(yè)單位對法律法規(guī)認識不足，往往有意無意地把專項資金與本單位的日常經(jīng)費支出混在一起，使得專項資金無法進行單獨核算，其主要目的是為了防止專項資金出現(xiàn)結(jié)余。并且，有的事業(yè)單位專項資金核算的隨意性較大，在日常往來款項中進行專項資金核算，甚至一些單位設(shè)立的專項資金賬戶過于形式化，而在具體操作中存在虛列專項支出的情況，將專項資金挪作他用。

(五)事業(yè)單位專項資金績效評審水平有待提升

事業(yè)單位專項資金績效評價和績效審計工作的開展，能夠為專項資金的合理、高效運用提供重要保障。但是，事業(yè)單位中的專項資金績效評價制度還有待完善，在開展績效評價時，績效指標(biāo)的設(shè)置存在不合理性，在績效評價主體、績效評價方式等方面還未有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得績效信息、績效結(jié)果缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性。與此同時，事業(yè)單位專項資金績效審計也有待加強。

三、事業(yè)單位專項資金管理改進措施

(一)增強事業(yè)單位對專項資金管理的意識

事業(yè)單位的管理者要意識到專項資金管理的重要作用，加強對本單位的財務(wù)控制力度，提高本單位全體員工對專項資金管理的認識，督促本單位的各個職能部門全面配合財務(wù)部門的專項資金管理工作，進而提升專項資金的利用效率，最大程度的發(fā)揮事業(yè)單位專項資金的社會效益，并通過對專項資金管理的全程跟蹤監(jiān)控，以確保資金使用的有效性。事業(yè)單位財務(wù)部門工作人員需要不斷提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與職業(yè)道德素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，加強對金融、會計及財務(wù)方面知識的學(xué)習(xí)，熟讀相關(guān)的各項法律法規(guī)，從而為專項資金的管理與監(jiān)督工作實施奠定理論指導(dǎo)基礎(chǔ)，杜絕出現(xiàn)資金的浪費現(xiàn)象。政府部門可定期組織各個事業(yè)單位的財務(wù)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能考核，以此提高財務(wù)工作人員的實操水平，確保專項資金的優(yōu)化管理。

(二)不斷健全與完善事業(yè)單位的專項資金管理機制

沒有規(guī)矩，不成方圓，健全與完善事業(yè)單位的專項資金管理機制的目的是為了進一步約束事業(yè)單位財務(wù)工作人員的個人行為，為專項資金的有效管理提供可靠的制度保障。雖然國家財務(wù)部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了一系列的專項資金管理規(guī)定，但這些規(guī)定大多是原則性的規(guī)定，事業(yè)單位在貫徹執(zhí)行的過程中還需要結(jié)合本單位的實際情況制定更為詳細的專項資金管理制度，才能確保專項資金管理與單位的實際情況相吻合。各事業(yè)單位需要嚴(yán)格參照我國的財政、會計法律法規(guī)以及其他的相關(guān)規(guī)定，改進與完善單位內(nèi)部的專項資金管理制度，規(guī)范資金的申請、發(fā)放、使用和報銷等各個環(huán)節(jié)，并對具體的操作流程進行嚴(yán)格監(jiān)控。為了加強專項資金管理制度的執(zhí)行力度，事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的激勵制度，以此鼓勵單位全體員工共同配合專項資金管理工作的執(zhí)行。

(三)加強事業(yè)單位的財政監(jiān)督，落實專款專用

各事業(yè)單位中需要使用資金的部門，需要嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部財會管理的要求，建立與健全系統(tǒng)的會計核算制度，獨立核算專項資金。在資金的使用過程中，要根據(jù)國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)章制度以及項目的實施進度，按要求辦理專項資金款項使用計劃申報與資金支付的相關(guān)手續(xù)，保證資金實現(xiàn)專款專用。此外，為了避免專項資金的使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)情況，事業(yè)單位應(yīng)健全自身的內(nèi)部監(jiān)督與控制制度，一方面，財務(wù)部門需要成立專門的監(jiān)督檢查小組，加強與資金管理部門的日常交流協(xié)作；另一方面，加強財務(wù)部門和預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)，從而讓事業(yè)單位對專項資金的監(jiān)督滲透于資金使用的各個環(huán)節(jié)之中，積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的財政監(jiān)督方式，加強事前控制、事中監(jiān)督和事后考核，實現(xiàn)立體化、全方位的財政監(jiān)督。

(四)健全事業(yè)單位的專項資金績效評價制度

政府財政部門可以通過實行專項資金的績效評價制度，進而全面調(diào)動各事業(yè)單位提升專項資金使用效率的工作積極性，結(jié)合不同實施項目的具體特點，將評價指標(biāo)進行細化，完成對專項資金事前控制、事中監(jiān)督以及事后考核的多層次、全方位評價，運用科學(xué)的評價手段對專項資金的使用狀況進行考評，依據(jù)考評結(jié)果給予相應(yīng)的獎勵或懲罰，同時把考評結(jié)果納入來年的專項資金申報及審批參考依據(jù)之中。

(五)加強對事業(yè)單位專項資金的績效審查

當(dāng)前，確保資金管理與使用狀況的真實性與合法性，是事業(yè)單位專項資金審計的主要內(nèi)容與關(guān)鍵所在，而資金績效性審計卻并非審計工作的主要環(huán)節(jié)，雖然在審計報告當(dāng)中對資金管理方面的審計建議有所涉及，然而大部分是基于對資金管理的真實性與合法性而存在的，其根本目的是為了讓事業(yè)單位專項資金管理與使用規(guī)范化，但針對績效性這部分的審計建議涉及較少。針對這種情況，事業(yè)單位在日后的專項資金審計工作中，需要增加對專項資金績效性審查的力度，將審計的真實性與合法性作為根本出發(fā)點，重視績效審計的內(nèi)容，重視專項資金使用前與使用后項目所產(chǎn)生的社會效益，并就專項資金使用后所造成的社會效益進行績效審查，隨后結(jié)合專項資金使用前后的差異，對其本質(zhì)原因進行分析，探尋造成差異的問題所在，在對問題進行客觀評價的同時，提出有建設(shè)性的專項資金審計建議。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位專項資金管理存在一些不足，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位對專項資金管理重視不足、財務(wù)管理職能并未得到有效發(fā)揮、缺乏完善的專項資金管理機制、專項資金并未實現(xiàn)專戶核算、專項資金績效評審水平有待提升等問題。針對這些問題，事業(yè)單位需要增強事業(yè)單位對專項資金管理的意識；不斷健全與完善事業(yè)單位的專項資金管理機制；加強事業(yè)單位的財政監(jiān)督，落實專款專用；健全事業(yè)單位的專項資金績效評價制度；加強對事業(yè)單位專項資金的績效審查。通過這些措施，確保事業(yè)單位財政資金的高效利用，最大程度的發(fā)揮專項資金的社會效益，為社會發(fā)展貢獻力量。

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