財政投資評審風(fēng)險的防范及管理

太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局 杜永杰

財政投資評審的主要作用是保障財政投資資金能夠安全、有效地應(yīng)用，這就需要財政管理人員認(rèn)真對財政投資評審風(fēng)險進行分析，并根據(jù)分析的風(fēng)險制定合理、有針對性的防范措施，最大限度地將財政投資評審風(fēng)險降到最低。常見的財政投資風(fēng)險有固有風(fēng)險、政策風(fēng)險、檢查風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等，不同的投資項目會引起不同的風(fēng)險，引起的損失也不相同，下面就財政投資評審風(fēng)險及防范措施進行分析。

一、財政投資評審風(fēng)險及原因

(一)固有風(fēng)險

財政投資評審的固有風(fēng)險歸結(jié)于審計本部制度的不完善，對投資項目而言，固有風(fēng)險是不可避免的，不可能將其完全消除，只能通過采確合理的措施將其控制到最低。項目投資過程中，由于項目的建設(shè)環(huán)境、周期等因素的不斷改變，又缺乏完備的管理制度和舉措，評審人員很容易過高或過低的評估資金，從而對投資效益造成一定的不利影響。

(二)政策風(fēng)險

財政投資評審的政策風(fēng)險主要是缺少相關(guān)政策法規(guī)造成的，雖然我國的財政投資評審工作起步較早，開展中積累了一些經(jīng)驗；然而與財政投資評審的相關(guān)法律法規(guī)及政策等制度建設(shè)仍很欠缺，使得評審活動缺乏有力的法律和政策支撐。新《預(yù)算法》規(guī)定“財政部門有分配和監(jiān)督財政資金的權(quán)利…”，它可以當(dāng)做財政投資評估的依據(jù)，但在實際工作中，財政部門只是明確了財政評審的范圍和職能，但相關(guān)法律依據(jù)及相關(guān)政策并不夠細化，且沒有進行及時更新。財政投資評審是政府對投資行為中財政資金監(jiān)督管理的重要方式，在工作開展過程中，必須有據(jù)可依，由于相關(guān)法律、政策的缺失，使得財政投資評審工作存在一定的政策風(fēng)險。

(三)技術(shù)風(fēng)險

財政投資評審的技術(shù)風(fēng)險是由于評審人員的技術(shù)水平比較薄弱，在評審?fù)顿Y項目時，因操作失誤，引起的風(fēng)險。財政投資是國家促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，評審人員在進行資金評審時，由于涉及范圍比較廣，工作量比較大，對評審人員的要求有很高，但由于評審人員的技術(shù)水平較低，從而引起失誤，造成資金損失。一般情況下，項目評審工作的持續(xù)時間較長，所有的審核數(shù)據(jù)都需多次計算、復(fù)核，而在計算過程中，往往容易出現(xiàn)錯誤，以致引起連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致風(fēng)險。加上評審工作是一項綜合性事務(wù)，業(yè)務(wù)開展過程中，需要多個部門的配合、協(xié)調(diào)，但由于各個部門的局部利益的存在，導(dǎo)致溝通有障礙，也是引起技術(shù)風(fēng)險的因素。

二、財政投資評審風(fēng)險防范措施

(一)建立完善的法律法規(guī)

在市場經(jīng)濟下，財政投資評審工作應(yīng)該依法開展，因此，必須建立完善的法律法規(guī)，為財政投資審計工作的順利開展提供法律依據(jù)，確保財政投資評審工作的規(guī)范統(tǒng)一，從而有效地提高評審結(jié)果的權(quán)威性。財政投資評審工作是財政管理的重要手段，財政投資評審必須對項目的立項、建設(shè)技術(shù)、資金支出情況、效益等進行全程監(jiān)控，要通過完善的法律依據(jù)，體現(xiàn)出財政投資評審是財政資金使用的主體。要加強地方財政投資評審制度的完善，根據(jù)本地域財政投資評審的實際情況，以新修訂的《預(yù)算法》為契機，制定嚴(yán)肅、穩(wěn)定、權(quán)威的規(guī)章制度，并在規(guī)章制度的監(jiān)督下，加強財政投資評審工作的管理，從而保證財政投資評審的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)完善財政投資評審工作職能

財政投資評審工作實際是替社會公眾監(jiān)督財政資金的使用情況，是各級人大、政府賦予的神圣職責(zé)。目前，我國財政投資評審的工作內(nèi)容大多屬于微觀經(jīng)濟，是根據(jù)投資項目的效率進行評審的，考核的內(nèi)容也不是投資產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟效果，而是項目本身活動，可以說我國的財政投資評審工作還處于簡單的核減財政投資額度的基礎(chǔ)層面，并不能對項目后期所帶來的社會、生態(tài)、經(jīng)濟、環(huán)境等效益進行科學(xué)、客觀的評價，因此，需要進一步完善健全財政投資評審的工作職能。在項目立項審批階段，要對項目的可行性、投資概預(yù)算、初步設(shè)計等進行認(rèn)真的審核，并對項目安排的合理性進行科學(xué)的評價；在項目預(yù)案編制階段，要對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、實施方案及其他項目資料進行全面的審核，避免出現(xiàn)高估虛報的現(xiàn)象，從而為項目投資的翔實性、嚴(yán)謹(jǐn)性提供保障；在項目竣工結(jié)算及財務(wù)決算過程中，要對合同、進度款支付、項目變更簽證及其他相關(guān)資料等進行認(rèn)真的審核，同項目的概預(yù)算比對，有無存在大幅超財政概算的現(xiàn)象；必要時應(yīng)審核建設(shè)單位、財政部門的工程建設(shè)報表、項目竣工財務(wù)決算報表，從而科學(xué)的核定項目價值。

(三)提高評審人員的綜合素質(zhì)

評審人員的技能水平、工作責(zé)任心等因素都有可能引起財政投資評審風(fēng)險，因此，財政投資評審中心要加強評審人員的政治素養(yǎng)，注重提高評審人員的業(yè)務(wù)技能，從而有效地降低財政投資評審風(fēng)險。評審中心要與時俱進，根據(jù)本區(qū)域財政投資范圍、類型等實際情況，制定合理有效、切實可行的培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織評審人員進行技能培訓(xùn)，從而不斷提高評審人員的專業(yè)技能水平。評審人員要在日常工作中，積極地學(xué)習(xí)鉆研與財政投資評審有關(guān)的知識和理論，勤總結(jié)、細琢磨、多探討，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，并運用到實際工作中，從而有效地提高自身的工作水平。評審中心更要注重評審人員的思想教育，強化評審人員的工作責(zé)任心，確保評審人員能嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定進行操作，最大限度的降低財政投資評審風(fēng)險。

三、結(jié)束語

財政投資評審對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有十分重要的意義，由于在進行財政投資評審時，存在固有風(fēng)險、政策風(fēng)險、檢查風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等風(fēng)險，因此，要對這些風(fēng)險產(chǎn)生的原因進行認(rèn)真的分析，并制定合理的風(fēng)險預(yù)防措施，從而有效地降低財政投資評審風(fēng)險。

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