高校財務監管體系存在的問題及對策

李黎

（福建師范大學 福清分校，福建 福清 350300）

高校財務監管體系存在的問題及對策

李黎

（福建師范大學 福清分校，福建 福清 350300）

摘要：近年來，高校辦學規模越來越大，辦學經費來源與結構呈現多元化的態勢，加強高校財務監管體系建設，探求更實際有效的財務監管途徑，合理利用有限的資金，減少鋪張浪費，是保障高等教育事業持續健康發展的前提。

關鍵詞：高校；財務監管；問題；對策

隨著高等教育體制改革的加快，高校在辦學經費的來源與結構上出現了多元化的趨勢，從過去單純地依靠財政撥款，到現在逐步走向市場，嘗試多渠道自主籌集辦學經費，實現學校跳躍式的發展格局[1]。因此，如何加強高校財務監督管理體系的建設，探求符合高校實際情況的財務監管思路和途徑，使有限的資金投入取得最理想的辦學效益，促進高校持續健康快速的發展，成為目前高校辦學的一個重要課題。

1　高等學校財務監管體系的重要性

1.1有利于提高高校財務管理水平

財務監管是財務管理的一項重要內容，通過財務監管，可以及時發現財務工作中存在的問題并加以改進，不斷完善各項財務制度，加強對資金的有效管理，有利于提高財務管理水平，保證各項規章制度的順利實行，提升高校辦學質量[2]。

1.2有利于高校開源節流，提高資金使用效益

隨著教育體制的不斷深入，大部分高校的資金來源已不再局限于依靠財政撥款，籌資渠道越來越多樣化，加強財務監管有利于合理分配資金，優化資源配置，避免重復浪費，提高資金使用效益，使有限的資金發揮最大的經濟效益。

2　高等學校財務監管體系中存在的問題

2.1預算管理不科學

高等學校目前處于快速發展的時期，在資金有限的情況下，做好預算工作顯得尤其重要，然而有些高校沒有真正做到“以收定支”，仍然沿用“基數+增長”的粗線條估算方法，缺乏對資金使用長遠性、科學性和連續性的分析，使預算流于形式；有些高校領導不重視預算工作，只是簡單地依照歷年經驗來編制預算，造成資金體外循環，收支缺乏科學、合理的定額管理體系；有些高校預算執行不嚴肅，隨意性大，年末超預算現象嚴重，特別是基建工程項目，沒有建立相應的跟蹤評價機制，造成了學校資金的浪費[3-4]。

2.2內部審計不到位

目前高校大都設有監察審計部門，但監督的力度不夠，獨立性有限，缺少專業的審計人員，通常是從財務部門或其他部門抽調來的，缺乏必要的專業培訓和后續教育，導致業務能力參差不齊，當發現問題時，往往礙于同事之情，而無法做到客觀公正，使內部審計工作受到諸多限制。大多數高校的內審工作，執行領導的指派和交代，通常情況下只對下屬單位進行審計監督，對高校資金整體的開支情況、預算執行情況等沒有進行全面的監督[5]。

2.3內部控制不健全

近年來，高校規模不斷擴大，有的高校雖有制定內部控制制度，但相關人員缺乏對有關制度的了解，不知道自己的行為是否違反制度，更不知道怎樣去執行；內控制度的權威性屢遭挑戰，具體執行部門和人員享有過多的自由裁量權，使內部控制流于形式；學校領導作為最終把關者，往往只注意經濟事項的合理性，而忽視內部控制的嚴肅性，沒有充分認識到內部控制是一個動態的管理過程，應該貫穿高校管理活動的全過程，從而使得財務監管力度層層遞減，財務監管效應層層弱化[6]。

3　改進高等學校財務監管體系的對策

3.1提高思想認識

要加強高校財務監管，首先要提高思想認識，特別要加強對各級領導干部和財務人員進行針對性的法律法規教育，統一思想，提高認識，自覺貫徹各項財務制度，增強法律觀念，嚴格遵守財經紀律，充分調動各部門的積極性和主動性，不斷提高依法辦事、按章辦事的自覺性，從源頭上杜絕違法違紀行為的發生。

3.2健全預算管理體系

3.2.1強化預算管理意識

預算工作是高校開展各項財務活動的前提，應大力宣傳預算工作的重要性，使高校內部所有員工都能夠真正的了解預算工作的各項要求，在編制預算時充分考慮學校的發展趨勢，堅持“量入為出，優化結構”的原則，發揮預算在資源配置中的主導作用，科學合理的編制收支預算。

3.2.2加大預算執行力度

為了體現預算的權威性，高校應成立預算管理委員會，制定嚴格的預算審批和調整制度，預算經校預算管理委員會審議通過后,原則上不得隨意變更、追加或透支，各部門必須嚴格執行；對于確實需要追加或調整的,應當按照預算管理調整制度，報校預算管理委員會審核，經批準后方可追加或調整，財務部門應嚴格按照預算項目開支范圍進行會計核算，實時監控各部門預算的執行情況，對可能出現的問題及時采取措施，以確保預算執行的嚴肅性。

3.2.3建立預算績效考核與獎勵制度

為了保證預算的有效執行，高校應建立一套全面、規范的預算執行評價體系，定期對各部門預算執行情況進行考核，通過科學的分析和比較，及時發現預算執行過程中存在的問題，同時將考核結果與績效掛鉤，對預算執行情況良好的部門給予一定的物質獎勵，對預算執行未能達到預期目標或規定標準的部門實行績效問責，通過公平、公開的激勵制度,可以充分調動各部門當家理財的積極性與主動性，確保預算工作的順利開展。

3.3完善內部控制制度

3.3.1建立校務公開制度

建立包括財務公開在內的校務公開制度，建立反舞弊機制，實現各部門之間信息資源共享，對重大經費開支、重要事項等充分發揮職工代表大會的作用，實行集體研究，集體決策，減少經濟活動中的違法行為，從源頭上控制資金的流向，充分利用計算機網絡技術，實現預算管理信息化，提高監督效率，避免因會計信息失真而導致決策失誤現象的發生。

3.3.2建立風險評估及應對機制

隨著辦學規模的不斷擴大，高校的資金日益緊張，為了緩解資金壓力，不少高校都選擇負債融資向銀行尋求貸款，而這將增加高校的財務風險，若沒有提前做好相應的預防工作，將造成不可彌補的損失，因此，在進行貸款等重大經濟活動時，應對其進行可行性分析，對可能出現的風險做好相應的防控措施，完善崗位責任制，增加崗位間的約束力;定期分析財務狀況，建立財務指標綜合評價體系，通過對各項業務進行實時監督，防止可能出現的損失。

3.4加強高校內部審計力度

3.4.1提高內部審計的地位

高校的領導要高度重視內部審計工作，加大對審計工作的宣傳，樹立內部審計的權威，這是提高內部審計地位的重要保證，同時從機構設置，人員配備等方面創造條件，不斷完善內部審計制度，讓審計人員參與學校經濟活動的全過程，增強廣大教職工的審計意識，主動配合審計工作，防止舞弊行為的發生。

3.4.2拓寬審計領域，提高審計質量

隨著辦學經費的增加，高校經濟業務日趨復雜，內部審計不應該停留在查錯糾錯的事后審計階段，應從以事后財務審計為主轉變為以控制監督為主的事前審計、事中審計，加強事前控制和事中檢查，對經濟業務全過程進行監督和評價，及時發現問題，降低財務風險，不斷強化經濟效益審計和經濟責任審計，擴大審計覆蓋面，同時利用社會審計獨立性強等特點，緩解內部審計人手不足，審計任務繁重等矛盾，形成有力的制約機制，使有限的審計資源得到充分的利用，為高校事業健康發展提供重要保障。

3.5加快會計人才隊伍建設

為了適應現代高校財務管理工作的需要，高校財務監督管理體系需進一步結合自身特點，大力加強人才隊伍建設，重視建立會計人員業務培訓制度，著力培養高素質的優秀財務管理人員，積極打造一支遵紀守法、精通業務、廉潔奉公、有較高政治覺悟的會計隊伍。

3.5.1實施公開公平的招聘機制

將專業會計人才吸引到高校的財務工作崗位中，通過業務交流、網絡學習等多種途徑，促使財務人員不斷學習新的知識，提高業務素質，還應對計算機、金融學等相關學科有一定的了解，優化知識結構；建立健全會計人員考核制度、激勵獎懲制度、競爭上崗制度，激發財務人員工作的積極性、主動性和創造性；定期進行崗位輪換，使財務人員掌握財務工作的全部流程，實現業務能力由“單一型”向“全能型”轉變，為培養高層次的財務人才提供有力保障。

3.5.2開展會計人員職業道德培訓

在培訓的過程中，可以結合實際案例，如分析因會計人員職業道德缺失而導致的重大經濟問題等，使會計人員對職業道德有更深入的認識，提高教育的效果，把職業道德培訓滲透到專業知識和基本技能培訓之中，使會計人員在提升專業知識和業務能力的同時，形成自律意識，筑牢心理防線，逐步養成良好的職業習慣和職業品質。

總之，高校財務監管體系是確保高校財務工作有序進行的重要保障，應當貫穿高校財務活動的全過程，只有不斷強化財務監督職能，加大財務監管力度，筑牢財務廉潔防線，才有利于提升高校財務管理水平，使高校的資金得到充分利用，從而保證高校各項工作順利開展。

參考文獻：

[1]張東俠.淺議如何加強高校財務監督[J].山西財經大學學報, 2006(1):82.

[2]任寶成.高校財務監督改革的思考[J].遼寧工業大學學報, 2008(4):35-37.

[3]孫瑩.高校財務管理常見問題及解決措施探討[J].當代經濟, 2014(1):66-68.

[4]胡方年.新時期高校財務監管問題研究[J].教育財會研究, 2012(6):31-33.

[5]張友濤.高校財務監管存在的問題及對策[J].財會月刊,2005 (4):13-14.

[6]伍海.關于高校財務管理的問題研究[J].時代金融,2013(33): 55.

（責任編輯：夏婷婷）

中圖分類號：G647.5

文獻標識碼：A

文章編號：1674-2109(2015)09-0075-03

收稿日期：2015-06-09

作者簡介：李黎（1979-），女，漢族，高級會計師，主要研究方向：高校財務管理。

Problems and Countermeasures on the Financial Supervision System in Colleges and Universities

LI Li

（Fuqing Branch of Fujian Normal University,Fuqing,Fujian 350300）

Abstract:In recent years,the scale of colleges and universities has been increasingly expanding.Meanwhile,sources of funding for higher education and its structures have become diversified.Therefore,there are four essential premises to ensure the sustainable and healthy development of higher education:to strengthen the financial supervision system,to explore more practical and effective financial supervision pathways,to use the limited funds rationally,as well as to reduce the waste and extravagance.

Key words:colleges and universities;financial supervision;problems;countermeasures