改革路上的里程碑
——河南省農電管理體制改革走筆

_任建庭 李環(huán)召

古語云：“郡縣治，天下安。”電力作為國民經濟發(fā)展的晴雨表，總是吸引著大眾關注的目光。我省涉及107個縣、11.8萬名員工的農電管理體制改革，作為省委貫徹黨的十八屆三中全會全面深化改革行動部署35項重大改革任務之一，注定要成為21世紀中原大地騰飛的基石。

我省縣域電網覆蓋全省107個縣、1800個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.3萬個行政村，占全省人口的81%。1998年省政府按照“三管五不變”原則，委托省電力公司對全省107家縣級供電企業(yè)實施代管。代管以來，縣域電網結構逐步改善，農村電價明顯降低，企業(yè)管理有效提升。然而，隨著我省縣域經濟社會的快速發(fā)展，代管體制逐步暴露出資產產權不清、投融資渠道不暢、管理體制不順等問題，制約了我省縣域經濟的發(fā)展，迫切需要進行體制機制變革。

試點先行 創(chuàng)出河南特色

2011年，國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委《關于實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知》，明確到2015年全面取消縣級供電企業(yè)“代管體制”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價。2012年12月26日，省委經濟工作會議要求“啟動開展107個縣供電企業(yè)‘代管體制’改革”，改革大幕從此拉開。

“產權制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。國務院國資委對產權劃轉有專門規(guī)定和標準，必須要具備劃轉條件，劃轉過程還必須得依法合規(guī)、平穩(wěn)有序。”省電力公司副總經濟師程崗介紹說，我省縣級供電企業(yè)數量多、規(guī)模大、基礎弱、底子薄、發(fā)展不平衡、歷史遺留問題多，一刀切顯然行不通。省電力公司深入排查治理縣級供電企業(yè)突出矛盾和問題，全面實施農電整體素質三年提升工程，積極為全面開展農電體制改革創(chuàng)造條件。

2013年，省政府宣布啟動農電體制改革并成立組織機構。省農電體改辦組織調研分析，厘清劃轉思路，擬定劃轉原則和目標路徑。省電力公司健全組織實施體系，超前分析研究，提出“政府主導、企業(yè)實施、部門聯(lián)動、政策配套、積極穩(wěn)妥、分步推進、保持穩(wěn)定”的改革思路，促進省政府常務會議審議通過《河南省人民政府關于深化農電體制改革的指導意見》，簽署無償劃轉框架協(xié)議，組織劃轉培訓，嚴格三級審核，確保依法合規(guī)、程序到位，呈現(xiàn)出政府主導、部門協(xié)同、思路清晰、政策支持的河南特色。

2014年1月17日，國務院國資委正式批準河南首批24家縣級供電企業(yè)劃轉事項，我省農電體改取得突破性進展。

規(guī)范治理 改革力度空前

“國務院國資委對產權劃轉有具體標準要求，我省縣級供電企業(yè)歷史遺留問題多、人多、負擔重、對外投資擔保多、外欠電費多、權證辦證率低，這些問題阻礙了改革進程，必須先規(guī)范治理。”省電力公司農電部副主任楊付軍坦言。

我省農電問題引起了國家層面的高度關注。國家發(fā)改委在上報國務院《關于河南農村電網建設情況的報告》中，結合我省實際提出加大農網建設投入、改善電網經營狀況等建議，國務院副總理張高麗作出專門批示，省委、省政府、國家電網公司主要領導也分別作出批示，為加快我省農電管理體制改革指明了方向。

2014年，省政府工作報告提出，“今年底基本完成農電體制改革目標，2015年的重點是掃尾處理有關遺留問題”。省電力公司從河南電網發(fā)展和國有資產管理的戰(zhàn)略高度，將電網發(fā)展、農電體改、電價矛盾疏導工作“三位一體”統(tǒng)籌推進，農電劃轉工作確立了“先規(guī)范、后劃轉”的工作思路。

2014年，省市縣三級政府部門和電網企業(yè)政企協(xié)同，積極穩(wěn)妥，攻堅克難，以“先規(guī)范、后劃轉”為原則，解決了大量影響劃轉的歷史遺留問題。“我們建立高效協(xié)同機制，2014年規(guī)范43家縣級供電企業(yè)工商注冊信息和39家產權登記信息，清理處置185項股權投資1.32億元，解除對外擔保6.44億元，回收長期往來掛賬款1.62億元，土地房屋辦證率由70%升至90%，高出劃轉標準10個百分點，促請政府出臺資產處置、權證辦理、社保規(guī)范等支持政策，掃清了劃轉工作的主要障礙。”省電力公司經濟法律部（體改辦）主任朱鋒說。

“繼2013年河南首批劃轉24家縣級供電企業(yè)產權后，2014年12月26日，國務院國資委又正式批準河南80家縣級供電企業(yè)產權劃轉，標志著河南農電管理關系初步理順，改革目標基本實現(xiàn)。”省電力公司黨組紀檢組組長王樹炎說，“2014年改革力度空前，是具有里程碑意義的一年。”

總結經驗 深化改革發(fā)展

1998年至2014年，歷經16載春秋冬夏，我省104家縣級供電企業(yè)終于在2014年實現(xiàn)了從全面代管到直管的歷史跨越。體制的理順，完成了國家層面的戰(zhàn)略部署，落實了省委省政府和國家電網公司的工作要求，解除了長期制約縣公司經營發(fā)展的體制障礙。

成績的取得，與省委省政府、國家電網公司的英明領導和務實決策緊密相連，呈現(xiàn)出“劃轉思路清、政策支持多、規(guī)范力度大、解決問題多”的顯著特點，創(chuàng)造了全國農電劃轉單省單批次數量最多、農電劃轉工作及質量后來居上的河南印象，實現(xiàn)了104個縣公司11.5萬名員工的改革發(fā)展夙愿。

省電力公司總經理侯清國說： “我們的縣級供電企業(yè)劃轉工作非常扎實，確實做到了先規(guī)范、后劃轉，解決了許多突出問題，如收回欠款、處置不良資產和對外投資、解除對外擔保、辦理土地房屋權證、員工身份認定、維護隊伍穩(wěn)定等，在國家電網公司系統(tǒng)后來居上，圓滿完成了省委、省政府重點改革任務，這對河南經濟社會發(fā)展將產生深遠影響。”

農電劃轉的順利實施，一是得益于依法合規(guī)、注重程序。省市縣三級協(xié)同，律師事務所、會計師事務所、咨詢公司專業(yè)支撐，群策群力。二是得益于政府主導、政企協(xié)同。省委、省政府領導科學統(tǒng)籌農電體改重大事項，省農電體改辦組織有關廳局加強政策支持和督察督辦，省電力公司統(tǒng)籌到位。三是得益于安全穩(wěn)定，確保劃轉過程平穩(wěn)有序。四是得益于紀律嚴明，嚴格過程管控與責任追究。

當前，我省縣域經濟正處于轉型升級、快速發(fā)展的緊要關口，縣域電量預計將在較長時間內保持中高速增長。近期，省電力公司再次組織團隊，就如何進一步深化我省農電體制改革、加快農村電網發(fā)展進行省內外調研，提出新的改革發(fā)展目標。

艱難困苦，玉汝于成。劃轉完成并不代表農電體制改革的終結，其根本目的是要通過理順體制、完善機制，促進縣域經濟社會快速健康發(fā)展。未來幾年，省電力公司將以提升縣域電網發(fā)展能力和縣級供電企業(yè)管理水平為核心，強力支撐中原崛起、河南振興、富民強省。