淺析影響生豬產(chǎn)地檢疫結(jié)論的若干因素

劉菊梅

（濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濟(jì)源　459000）

淺析影響生豬產(chǎn)地檢疫結(jié)論的若干因素

劉菊梅

（濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濟(jì)源459000）

生豬產(chǎn)地檢疫是指生豬在離開飼養(yǎng)生產(chǎn)地之前的檢疫，是防止患病生豬進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，是保證市場(chǎng)上豬肉質(zhì)量安全的重要一環(huán)。檢疫結(jié)論是什么，正確與否，直接決定生豬的“命運(yùn)”，也將影響到豬肉品質(zhì)。筆者結(jié)合生豬產(chǎn)地檢疫工作實(shí)踐，對(duì)影響檢疫結(jié)論的若干因素進(jìn)行分析，供產(chǎn)地檢疫人員參考。

1　實(shí)施主體

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）第八條和第四十一條明確規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫；《動(dòng)物防疫法》第四十一條第二款規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫”；《動(dòng)物檢疫管理辦法》第五條第二款規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫”；除上述法定機(jī)構(gòu)和人員外，其他任何公民、法人和組織均沒有資格對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。實(shí)施檢疫主體錯(cuò)誤，檢疫結(jié)論將喪失法律效力。

2　檢疫性質(zhì)

檢疫具有法定性、強(qiáng)制性、權(quán)威性、科學(xué)性和公正性等基本特性。檢疫工作若得不到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的支持和配合，檢疫工作將無(wú)從談起；檢疫人員對(duì)檢疫工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清或執(zhí)行不力，檢疫結(jié)論也將無(wú)從保證。

3　檢疫申報(bào)

《動(dòng)物防疫法》第四十二條第一款規(guī)定“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫”；《動(dòng)物檢疫管理辦法》第七條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度”；第八條至第十條對(duì)檢疫申報(bào)的時(shí)限作出了明確規(guī)定；第十一條規(guī)定了申報(bào)人在申報(bào)檢疫時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的資料和具體的申報(bào)方式。

申報(bào)是檢疫的前提，申報(bào)受理的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

近年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化程度雖有較快發(fā)展，但總的來(lái)說(shuō)，養(yǎng)殖業(yè)點(diǎn)多、量小、分散的情況依然存在。若只允許養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）申報(bào)檢疫，然后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)到場(chǎng)、到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫，則申報(bào)戶數(shù)多，檢疫人員少，難以滿足生豬出欄現(xiàn)實(shí)需要；若只允許生豬收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人申報(bào)檢疫，然后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)到經(jīng)紀(jì)人預(yù)收購(gòu)生豬的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫，既能夠到場(chǎng)到戶，又能夠提高工作效率；若養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人均可申報(bào)，則不利于受理和安排，工作效率和效果自然不如第二種做法。

目前，申報(bào)方式除采取申報(bào)點(diǎn)填報(bào)、傳真、電話外，也可進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。申報(bào)人登錄河南畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法網(wǎng)，打開河南省動(dòng)物檢疫申報(bào)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)后便可進(jìn)行檢疫申報(bào)。現(xiàn)實(shí)中，電話申報(bào)快捷、方便，采用較多。

檢疫申報(bào)的時(shí)限和提交的資料必須符合規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理檢疫申報(bào)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得私自或隨意放寬尺度、放松要求，擾亂檢疫工作秩序；對(duì)申報(bào)人應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)其依法、守法經(jīng)營(yíng)，自覺維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，避免自身財(cái)產(chǎn)損失。

4　檢疫程序

《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》規(guī)定檢疫程序?yàn)樯陥?bào)受理、查驗(yàn)資料及畜禽標(biāo)識(shí)、臨床檢查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。程序錯(cuò)誤，檢疫結(jié)論將受到質(zhì)疑。

5　檢疫標(biāo)準(zhǔn)

《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》規(guī)定生豬檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)為：來(lái)自非封鎖區(qū)或未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫情的飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、養(yǎng)殖戶；按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)；養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)符合規(guī)定；臨床檢查健康；規(guī)程規(guī)定需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果合格；省內(nèi)調(diào)運(yùn)的種豬須符合種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)；省內(nèi)調(diào)運(yùn)精液、胚胎的，其供體動(dòng)物須符合種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)。檢疫過(guò)程中，檢疫員應(yīng)嚴(yán)格檢疫標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查驗(yàn)飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）《動(dòng)物防疫條件合格證》和養(yǎng)殖檔案，了解生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測(cè)、診療、消毒、無(wú)害化處理等情況，確認(rèn)飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）6個(gè)月內(nèi)未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫病，確認(rèn)生豬已按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)；省內(nèi)調(diào)運(yùn)種豬的，還應(yīng)查驗(yàn)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》；查驗(yàn)散養(yǎng)戶防疫檔案，確認(rèn)生豬已按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)；查驗(yàn)生豬畜禽標(biāo)識(shí)加施情況，確認(rèn)其佩戴的畜禽標(biāo)識(shí)與相關(guān)檔案記錄相符，同時(shí)可在河南畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法網(wǎng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)上進(jìn)行查詢，核實(shí)相關(guān)信息。通過(guò)群體檢查和個(gè)體檢查，對(duì)出欄生豬進(jìn)行臨床檢查，確認(rèn)健康。

6　“瘦肉精”檢測(cè)

宣傳、引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)合理用料、用藥，防止非法添加，杜絕使用人用藥、原料藥及假、劣獸藥等現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，禁止銷售含有違禁藥物或獸藥殘留量超標(biāo)的生豬。在養(yǎng)殖場(chǎng)戶自檢后，檢疫員需按照不低于2%的比例對(duì)出欄生豬進(jìn)行“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇）抽檢，確認(rèn)抽檢生豬與養(yǎng)殖場(chǎng)戶自檢生豬非同一頭，且抽檢結(jié)果為陰性。

生豬尿液采集的真實(shí)度直接影響檢測(cè)結(jié)果，監(jiān)督抽檢整個(gè)過(guò)程檢疫員應(yīng)有耐心，認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保抽檢結(jié)果客觀、真實(shí)。

7　實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)

須由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)，并出具檢測(cè)報(bào)告。

8　運(yùn)載工具清洗、消毒

運(yùn)載工具的清洗、消毒是畜主或承運(yùn)人應(yīng)盡的義務(wù)，檢疫過(guò)程中，檢疫員須監(jiān)督畜主或承運(yùn)人對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行有效消毒。

9　檢疫行為

檢疫員應(yīng)潔身自好，不為利益所動(dòng)、不被誘惑所引、不受他人所驅(qū)，從講政治的高度看待自己所從事的檢疫工作，時(shí)刻保持高度的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高檢疫技能和水平，把好生豬出欄關(guān)，確保上市生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止疫病傳播，維護(hù)檢疫工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

10　養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）監(jiān)管

養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的監(jiān)管已制度化、常態(tài)化，監(jiān)管工作如何開展、監(jiān)管成效如何顯現(xiàn)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)如何安排、執(zhí)法人員如何檢查。事實(shí)上，每個(gè)場(chǎng)（區(qū)）的規(guī)模化程度不同、軟硬件設(shè)施不同、技術(shù)力量不同、監(jiān)督檢查配合程度不同等，據(jù)此，對(duì)所監(jiān)管場(chǎng)（區(qū)）進(jìn)行級(jí)別劃分，有針對(duì)性地監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不包庇、不遮掩，該責(zé)令改正的進(jìn)行責(zé)令改正，該立案查處的進(jìn)行立案查處，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)做到日常監(jiān)管真查、細(xì)查、不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，在日常監(jiān)管中規(guī)范養(yǎng)殖行為，在行為規(guī)范中體現(xiàn)監(jiān)管成效，在成效體現(xiàn)中保障出欄生豬健康。

11　黑名單管理

按照《河南省涉牧企業(yè)黑名單管理制度》的規(guī)定，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）實(shí)行黑名單管理。將列入“黑名單”的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查頻次，隨時(shí)追蹤整改情況，直至整改達(dá)到要求。

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1004-5090（2015）04-0035-02

2015-03-10）