我國高校安全穩定工作的歷史經驗、現實問題及相應對策

孫少平

(吉林農業大學，吉林 長春130118)

20世紀90代以來，我國高校總體上保持著穩定和諧的良好局面，為高教事業的迅猛發展及社會的穩定和進步做出了巨大貢獻。認清和準確把握目前高校安全穩定工作面臨的形勢，認真總結和梳理二十幾年來高校安全穩定工作取得的歷史經驗，有助于我們在新形勢下繼續做好高校安全穩定工作。

一、我國高校安全穩定工作的歷史經驗

(一)形成了黨委領導、統籌各方的工作機制

堅持黨的領導是社會主義大學的內在要求。黨委領導下的校長負責制是中國共產黨對國家開辦的普通高等學校領導的根本制度，是高校堅持社會主義辦學方向的重要保證［1］。黨委領導、統籌各方的工作機制有效地保障了高校改革和發展的方向性，從思想、組織和制度方面完善了高校內部對安全穩定工作的頂層設計。在思想上，我們強調必須處理好改革、發展和穩定的關系，特別強調穩定是改革和發展的前提和保障。我們強調安全穩定工作是高校工作“不是中心的中心，不是全局的全局”。在組織上，高校在黨委和行政的框架下成立了諸如綜合治理委員會、安全生產委員會、防火委員會、安全穩定工作領導小組、國家安全工作領導小組、矛盾糾紛排查化解工作領導小組等機構，在學校層面對外協調、對內部署安全穩定工作;設置了保衛處(安全部、公安處)這樣的常設機構，處理日常安全穩定工作。在制度上，在相關法律框架下，從綜治、防火、治安、政保、技防、應急反應等多個方面制定和不斷完善相關規定和預案，做到了工作有法可依、有章可循，促進了工作的規范化和科學化。

(二)用思想政治工作統領對學生的教育和管理

人員要素在高校系統的各要素中起著決定性的作用。在高校人員要素的各類人員中，學生群體規模最大，一般高校的師生比基本為1:10。青年學生的特點是世界觀尚未完全形成、涉世未深，對待外界刺激有熱情、易沖動，更容易接受和體驗新鮮事物。這樣的特點決定了學生群體的穩定就代表著高校的基本穩定。用思想政治工作統領對學生的教育和管理，是把握青年學生本質特征、符合時代要求的開展學生工作的有效措施。在人才培養過程中，對學生教而不管是放任，對學生“管字當頭”會造成學生的逆反。高校應該牢牢掌握學校輿論工作的領導權和主動權［2］，通過開展以理想信念教育為核心、以愛國主義教育為重點、以基本道德規范為基礎、以大學生全面發展為目標的思想政治教育工作，使大學生堅定信念、承擔責任、知行統一、全面發展［3］，保障大學生群體能夠聽黨話、跟黨走。在開展思政工作的過程中，我們突出時效性，注重針對性和實效性，不斷提高吸引力、感染力，將解決思想問題與解決實際問題相結合，取得了良好的效果。

(三)高校安全穩定工作走向科學化和專業化

進入21世紀以來，各界普遍認識到高校安全穩定工作不是簡單意義的防火、防盜、巡邏、站崗，而是一門涉及思政、行政、法律、公安、消防、信息科學等多學科知識的交叉科學。在隊伍建設方面，一些高校提出了保衛隊伍的專業化和教師化，強調高校安全穩定工作的重心是安全督導、預警預判、政策制定和宣傳教育。人員能否勝任高校安全穩定工作的標準之一是能否對師生開展有效的安全教育，使安全意識和安全技能深入人心。傳統意義的看家護院式的人防工作不應由高校承擔，而要以社會化的形式外包給安保公司。在硬件建設上，各高校的技防水平都在不斷提高，遠遠高于社會平均水平。雖然技防永遠不能取代人防，但視頻監控、紅外入侵報警、電子巡查、門禁系統等技防設施的投入在事前預防警示、事中監控報警、事后調查取證等關鍵環節都發揮了重要作用，為排查和救險節省了大量寶貴時間。在工作機制上，高校普遍能夠將重心前移，強調預警預判，主動開展基礎性建設，主動開展安全隱患的排查和整改。在理論研究方面，在中國高教學會保衛學專業委員會的帶動下，兩岸三地高校多次開展海峽兩岸高校安全管理論壇等學術研討活動，高教保衛學會的會員單位緊密結合學會要求開展專項課題研究。一些教育主管部門和高校也把高校安全穩定工作作為社會學或黨建及思想政治專業的研究方向進行立項研究。理論研究的成果使高校安全管理水平不斷提高，相關工作的開展更具前瞻性。

二、我國高校安全穩定工作的現實問題

(一)主觀上認識與行動的不完全統一

在現實中，高校內部對安全穩定工作的認識程度還不夠一致。具體表現為領導層面相對重視，個別教師員工安全意識依舊淡薄，甚至抱有“安全穩定不關我事”的消極態度。基層領導干部對安全穩定工作責任的主觀壓力較大，但現實抓手弱，不知道如何開展安全穩定工作，或因安全穩定相關工作過于基礎且難以考核而忽略具體工作。對大學生開展安全教育的意義毋庸置疑，但效果遠遠不夠理想。針對大學生有效開展安全教育的途徑和方法還有待進一步研究。

(二)客觀上自身無力解決外界困擾

高校沒有執法權且無法做到完全封閉，一方面根據屬地管理原則要承擔校園內發生的一切事故的責任，一方面除了勸阻外無力徹底解決外來車輛、商販、閑散人員等帶來的安全壓力。一些法律法規只在定性程度上禁止相關行為，比如嚴禁校園傳教、禁止寵物進入校園等，但在執行過程中沒有操作性，如果不管，會造成學校失職，如果管了，會使學校承擔發生糾紛的責任。目前，一些地區正在推進警力進校園的工作。但是，在高校集中的區域給每個高校都配備一定數量的警員對公安部門來說是一個不小的難題。一些高校因為歷史原因、土地原因與周邊產生的利益糾紛以及高校內部改革帶來的人事糾紛往往會使學校陷入被動局面，即使學校的做法合理合法，也需要政府部門給予政策和其他方面的幫助才能解決問題。另外，作為人員密集場所和社會聚焦點，高校應對反恐問題和各類突發事件的壓力也較大。

(三)各類問題學生不容忽視

做好高校安全穩定工作在很大程度上就是做好大學生的安全穩定工作。隨著我國經濟社會的不斷發展，高等教育毛入學率還將不斷增長。在大眾化的高等教育背景下，社會轉型和變革帶來的系列問題將會更加深刻地影響青年學生，如經濟波動引起的就業難，校漂、蟻族對學生的負面影響［4］，局部的腐敗不公引起學生的讀書無用論和努力無用論，以及敵對勢力對青年學生的思想滲透，等等。學生群體本身存在的問題將會進一步突顯，問題學生將會持續增加。一是學習困難學生。這類學生長期受社會不良風氣影響，學習基礎極差，主觀上難以完成學業。學校對其投入甚大，但收效甚微。按目前的學籍管理規定，高校對此類學生只能采用逐年降級的方式予以清退。二是經濟困難學生。目前國家對高校經濟困難學生的獎助體系比較完善，但學校對他們的關心還有待加強，如在校學生的感恩表現并不明顯，畢業學生還貸情況并不樂觀。經濟困難學生相對而言社會化程度低，且有自卑傾向，容易受到不良影響而誤入歧途。三是心理問題學生。一般高校均設立了大學生心理咨詢的相關部門，能夠做到對心理問題學生的排查和重點關注，但這并不能完全解決學生的心理問題。現實中，很多學生的犯罪活動是受心理問題影響的。

三、現實問題的相應對策

(一)推進依法治校

高校安全穩定工作是一項系統工程，關系到學校工作的方方面面乃至學校改革和發展的全局。解決糾紛、化解矛盾、封堵漏洞、排除隱患、保持安全、穩定、和諧的良好局面不能靠運氣，也不能靠一時之功，解決安全穩定問題貴在常態化地開展工作，只能靠建立統籌兼顧、齊抓共管、通力配合的長效機制來加以保障。這需要進一步推進依法治校。依法治校體現在高校安全穩定工作方面就是明確上到法人下到師生員工的安全責任，按照上位法的要求制定適合學校實際的安全穩定規章制度，按照規章制度履行和落實安全管理職能和安全生產責任，使全校師生員工知法守法，主動關心和自覺維護學校的安全穩定。

(二)加強聯防聯動機制

鑒于大部分影響高校安全穩定工作的因素來自學校外部，解決相應問題、擺脫不良影響、化解糾紛矛盾需要社會各方面力量的共同努力。高校需要進一步梳理與政府的關系，明確教育、公安等部門與高校不同的責任和權利，相互做到不缺位、不越位。高校要加強與社會的合作，善于通過采用法律、經濟和行政等多種方式解決各類復雜問題和矛盾糾紛，在安防體系建設方面要不斷吸收和借鑒外單位的先進經驗;要加強與學生家庭的溝通和聯系，相互反饋學生動態，進一步構建學校、社會和家庭三位一體的教育管理模式，切實保障大學生安全。

(三)構建高校安全文化

構建安全文化的意義在于從精神層面激發組織成員的安全意識，最終使其能夠自覺地滿足自身和他人的安全需求［5］。安全無小事，任何一個人的疏忽都可能造成安全隱患和事故災難。所以，需要讓全體師生都把安全意識入心入腦，讓全體師生都能掌握必要的安全知識和安全技能，在全校范圍內形成群防群治、人人關心安全的良好局面，真正解決安全隱患，讓不穩定因素無處藏身。高校開展安全文化建設符合其探索和傳播文化的使命，要將安全文化構建與改革創新的時代精神相結合，體現出大學精神、高水平的文化含量，并注重對新媒體的運用，避免讓受教育者感到安全問題的層次和格調不高以及宣傳教育形式過時呆板，要突出實效性、針對性、感染力和吸引力。

(四)進一步做好學生工作

學生的安全穩定是高校安全穩定的基石，保證學生的安全穩定可以基本保證學校的安全穩定。學校要加強思想引領，提高人才培養質量，加強日常管理，全面搭建促進學生成長、成才的平臺，形成全員育人的良好環境和氛圍。學校要在工作中不斷摸索經驗，采取切實有效的措施不斷地改進工作，有針對性地開展服務，培養學生對學校的認同感，尤其要加強對學生的安全教育和安全管理，提高他們的安全意識和安全能力，保證學生群體的穩定和每一名學生的安全。

［1］中共中央辦公廳.關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見［Z］.2014.

［2］袁貴仁.做好新形勢下的高校穩定工作［J］.中國高等教育，2002(5).

［3］中共中央，國務院.關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見［Z］.2004.

［4］曾博.“校漂”、“蟻族”等群體對高校穩定的影響研究［J］.中國青年研究，2012(9).

［5］王洪斌，崔艦，高延輝.構建高校安全文化的實踐與思考［J］.青春歲月，2014(6).