內鄉縣生豬育肥保險與病死豬無害化處理聯動工作新模式的初步探索及建議

劉書平，張定安，付蘭英

（內鄉縣畜牧局，河南 內鄉　473000）

內鄉縣生豬育肥保險與病死豬無害化處理聯動工作新模式的初步探索及建議

劉書平，張定安，付蘭英

（內鄉縣畜牧局，河南 內鄉473000）

近幾年，內鄉生豬產業發展迅速，成為全縣國民經濟中的支柱產業。與此同時病死豬無害化處理工作已嚴重制約產業發展，危害食品安全，引起了各級部門的高度重視及群眾的熱切關注。為使生豬產業持續健康發展，內鄉縣畜牧部門進行了一系列探索，2013年初，內鄉縣畜牧局提出建立內鄉縣國家級出口豬肉質量安全示范區的設想并于2014年11月創建成功，從思想源頭上規范提高了生豬養殖企業思想認識，約束了生豬養殖企業行為。2014年3月內鄉縣畜牧局借內鄉被批準為農業部生豬育肥豬保險試點縣的機會，借助于牧原公司、生豬產業專業合作社聯合社和牧原的無害化處理中心，進行了“畜牧與保險聯動、理賠與無害化處理結合”的生豬育肥保險與病死豬無害化處理聯動工作新模式探索，從根本上解決困擾政府、畜牧部門和養殖戶多年的病死豬無害化處理問題。經過近一年的運行，畜牧與保險聯動工作新模式探索初具雛形，引起了農業部和河南省畜牧局的關注，2014年12月17日，河南省人大調研組和河南省畜牧局局長宋虎振對畜牧與保險聯動工作新模式進行了調研；2014年12月23日，農業部畜牧司副司長王宗禮、畜牧處處長左玲玲一行，專門深入內鄉縣病死豬無害化處理中心進行調研，農業部和河南省畜牧局都肯定了內鄉的做法，現就內鄉畜牧與保險聯動工作新模式探索情況進行整理、總結、探討，以便全縣生豬產業持續健康發展。

1　內鄉畜牧產業發展現狀

1.1基本縣情

內鄉縣位于河南省西南部，是一個山區農業縣，全縣轄16個鄉鎮，289個行政村，全縣總面積2 465平方公里，人口72萬人。

在畜牧業發展基礎設施上，內鄉建立了比較完備的畜牧獸醫執法體系、動物疫病防控體系、疫病監測體系和畜牧技術推廣體系，2012年7月成立的內鄉縣畜牧獸醫執法大隊，為全供事業單位，編制80名，內設5個科室、15個畜牧獸醫執法中隊和1個病死畜禽無害化處理中心。大隊長按副科級配備。鄉鎮15個執法中隊都有自己的辦公場地，畜牧局多方籌措資金，共投入資金360萬元。目前各中隊辦公設施齊全，功能完備，為全縣動物防疫、檢疫、畜禽生產、畜牧發展、執法監督、畜產品質量安全管控奠定了堅實的基礎。

1.2畜牧產業發展情況

內鄉是全國生豬調出大縣，國家級出口豬肉質量安全示范縣、全省優質畜產品生產基地縣，河南省畜牧強縣，全縣通過認證的無公害生豬養殖企業達43家，2013年全縣生豬存欄100萬頭，出欄生豬達150萬頭，年產豬肉10.95萬噸，年生豬產值23.58億元。其中規模豬場206個。生豬產業成為全縣農業經濟發展的主要動力，是農民增收的重要來源，在全縣農村經濟中起著舉足輕重的作用。

2　病死豬無害化處理的必要性

2.1傳統處理方法已不適用環境的需要

目前，內鄉規模養殖場病死豬無害化處理多采用填埋井、深埋、焚燒、化制等方法，但處理結果不盡人意，并帶來嚴重后果，表現在：環境污染嚴重，焚燒污染空氣且成本高，深埋勞動強度大且污染地下水質，生物化制處理量小，填埋井易遭偷盜，病死豬流入市場風險大。工藝簡單，設備落后，處理成本高。殘渣得不到合理的利用。機制不長效，沒有形成良性循環。運行完全靠政府補貼資金。

2.2嚴重制約產業發展

內鄉縣年出欄生豬150萬頭，死亡的比例大約在6%～8%，存欄家禽560萬只，死亡的比例大約在3%～5%。病死畜禽數量較大，無害化處理水平偏低，在社會上易造成環境污染、疫病流行。對養殖場來說，必須常年投藥防病，養殖成本加大，疫情風險增加；對政府來說，監管不到位，失職失察，影響政府形象。因此病死豬無害化處理工作已成為制約生豬產業發展的瓶頸。

2.3危害食品安全

部分病死畜禽流向餐桌，嚴重威脅著食品安全和人體健康。部分隨意拋棄影響生態環境安全。深埋及填埋井處理污染地下水質。高溫焚燒污染大氣，殘渣得不到利用。

2.4各級部門的高度重視及群眾的高期盼

黃浦江漂浮死豬事件方式后，病死豬無害化處理問題引起媒體、群眾和政府的高度關注，食品問題刺痛人民神經，考驗著公眾的心理承受能力；各級政府越來越意識到：食品安全沒有零風險，但必須是零容忍。如何讓人員吃得放心、吃得安全是政府必須承擔的重要責任。為此，今年國務院辦公廳下發了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47號），河南省人民政府辦公廳也下發了《河南省建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》（豫政辦〔2013〕99號），內鄉縣人民政府根據上級要求也制定了《病死豬無害化處理長效機制方案》（內政〔2014〕42號），至此病死豬無害化處理工作在內鄉全面展開。

3　工作開展情況

3.1病死豬無害化處理情況

全縣病死豬達十萬余頭，從2000年至今，畜牧部門始終不停地進行著各種處理方式的實踐和探索。先后嘗試經歷了六種方法：掩埋處理；填埋井處理；化尸池處理；過腹轉化處理；焚燒處理；蒸煮處理。全縣無害化處理工作繁重且效果不佳，病死豬嚴重威脅著全縣生豬產業發展、食品安全，威脅著全縣公共衛生安全和生態環境安全。2014年，縣病死豬無害化處理中心實施了干法高溫化制無害化處理技術。中心平均每月處理病死豬約8 000余頭，年處理病死豬近十萬頭，真正做到了“死豬零流失，病源零傳播，環境零污染，監督零盲區”，有效地保證了公共衛生安全和生態環境安全。極大地節約了中小型生豬養殖企業病死豬無害化處理成本。

3.2生豬保險情況

目前，內鄉開展了能繁母豬保險工作和育肥豬保險工作，在開展育肥豬保險時首先確立了入保原則，即：政府引導，市場運作，廣泛參與，協同推進；對保險公司要求能保則保，對養殖場要求自愿入保，同時必須具有動物防疫合格證、養殖備案、檢測證明、中隊開具的飼養頭數證明。其次召開不同層次的座談會，闡明入保的利與弊，由大場到小場逐步入保，由試點到全縣，先易后難全面鋪開，確保足額入保。截至2014年底，全縣育肥豬入保97萬頭，能繁母豬入保12萬頭，生豬保險真正為內鄉降低生豬疫病風險和市場風險、控制生豬價格波動、確保生豬有效供應和產業健康發展發揮了重要作用。

4　主要做法

4.1以創建國家級出口豬肉質量安全示范區為抓手抓畜產品質量安全

為提升農產品質量安全水平，促進我國優勢農產品出口，發揮示范區在農產品質量安全水平方面的引領作用，依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等有關規定，國家質檢總局在全國開展了國家級農產品質量安全示范區評選活動，同時對于當選的國家級示范區給予檢驗、檢疫、監管等便利措施。

內鄉縣國家級出口豬肉質量安全示范區的建成，不但能為內鄉全國建成出口豬肉示范基地，而且便于對生豬養殖企業的監控，便于提高生豬養殖企業思想認識，便于約束生豬養殖企業行為。通過對七大控制體系（即生豬養殖基地標準化建設控制體系，農業投入品控制體系，質量安全追溯、監督管控體系，監控、預警、糾偏及評估控制體系，應對重大突發事件控制體系，企業質量安全誠信控制體系，宣傳引導和教育培訓體系）的建設，實現了對生豬養殖企業全程監控，做到了萬無一失。

4.2積極爭取病死豬無害化處理工作為全省試點工作，爭取縣政府最大限度支持

2014年，內鄉被河南省確定為生豬育肥豬保險試點縣。同一年，病死豬無害化處理工作引起中央重視，國務院辦公廳專門下發了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47號），各級政府把病死豬無害化處理體系建設工作納入各級政府監管日程。干法高溫化制無害化處理技術是一種國內最先進、處理最徹底、殘渣能得到有效利用的技術，生產過程無異味、無污染。豬油是黃白色，無臭味，可作為工業原料直接加工生物柴油；肉骨渣干燥無異味，可長期存放，作為專用肥原料。內鄉縣畜牧局抓住機遇，提出了“畜牧與保險聯動、理賠與無害化處理結合”的生豬育肥保險與病死豬無害化處理聯動工作新模式。由于工作主動，積極創新，爭取到了縣政府的最大限度支持。一是在財政困難的情況下，縣政府拿出了生豬育肥保險配套資金421萬元，病死豬無害化處理配套資金126萬元，保障了兩項工作順利運轉。二是縣委、縣政府下發了相關文件，并成立了以縣長為組長，相關部門為成員的領導小組。三是每年拿出30萬元的資金予以支持病死豬無害化處理，列于縣財政預算。四是縣政府下文對病死豬無害化處理的財政補貼80元予以分解：其中農戶補貼40元，無害處理廠補貼25元，運輸費用15元。五是無害化處理中心及病死豬收集點用地、用電、用水，一律按農業用地、用電、用水標準對待，并適當優惠。六是對病死豬無害化處理所經道路進行硬化，政府給予協調，保證道路暢通；七是針對無害化處理廠全部免稅費，對于購置、貯存、收集的冷庫與冰柜，縣級財政補貼50%。對無害化處理廠收集系統及貯存系統全部補貼50%。對建設不小于35 m3的冷庫，對購置的不低于800升的冰柜，財政補貼50%。

4.3加快推進無害化處理廠的建設進度，同時改進有機肥制作工藝

一方面建設了病死畜禽無害化處理中心，采取場區三區分開，高溫化制，水、渣、油分離，高污染區與凈區分開，凈道與污道分開，生活區自然隔離，防止交叉污染；另一方面完善有機肥廠建設，把每噸病死豬生產約230 kg的肉骨渣作為有機肥的原料，按照比例加入豬糞發酵后經加工做成有機肥；每噸病死豬可生產約100 kg的油，可以用作生物柴油的原料。

4.4建立科學的病死豬收貯體系

根據全縣飼養情況，科學測算，合理布局，設立病死豬一、二級收貯站、三級收集點的運行。

一級收貯站設立于各鄉鎮中隊，并建設35 m3以上的冷庫，主要收購社會上的病死豬和三級收集點上交的病死豬（冷庫每臺3萬元，財政給予補貼50%）。

二級收貯站布局在年出欄5 000頭以上的規模養殖場，建設35 m3以上的冷庫，目前已建冷庫13座。

三級收集點布局在中小型生豬養殖場、養殖集中區域。以購置大冰柜為主，冰柜規格在800 L以上，目前已購置89臺（冰柜每臺0.45萬元，財政給予補貼50%）。

目前，收貯體系已基本完備，平均每天收集病死豬100余頭。

牧原公司病死豬以自行收購為主，執法人員現場監督并予以處理。

4.5建立科學的病死豬運輸體系

制作全縣病死豬收貯體系分布圖，合理規劃運輸線路，目前已購置病死豬處理車輛3臺，設定運輸線路4條，按各中隊上報的收集數量、合理派車，每天上午集中收集處理。

4.6建立病死豬處理與育肥豬保險的聯動機制

病死豬無害化處理與育肥豬保險，對政府來說，政府責任是主導監管，提供幫助，確保生豬產業安全發展，因此政府的需求是政府買單，凈化環境，凈化疫病。

對無害化處理中心來說，無害化處理中心責任是反應迅速，盡職盡責，有利營運，因此無害化處理中心的需求是承擔社會責任，稍有營利。

對保險公司來說，保險公司責任是能保則保，有保必賠，同時盡可能開發多個險種，做到有錢可賺，因此保險公司的需求是抗御風險，承擔國家責任。

對養殖戶來說，養殖戶責任是繳納保險，有險獲賠，降低損失，因此養殖戶的需求是發展養殖，抗御疫情風險。

在摸清各方所需基礎上，內鄉縣畜牧局合理設置全縣收貯站和收集點，合理設計線路，規范程序運作，建立比較完備的收集系統和存貯、運輸系統，定期收集，送往無害化處理中心進行處理。同時建立六大體系：即基礎體系、收儲體系、運輸體系、補貼體系、監督體系、信息體系，確保機制運轉正常。

目前運作的優點是：一是減少人員工作強度。二是減少車輛頻繁調動，避免對沿途道路的污染。三是斟驗——調運——無害化處理環環相扣，避免病死畜禽流失。

5　病死畜禽無害處理與畜禽保險長效機制探索

5.1保險與防疫互動，耳標佩戴是關鍵

每頭豬必須佩戴耳標，在其成長期間、運輸期間、屠宰或死亡期間的防疫、檢疫、進入無害化處理中心及保險理賠，都離不了耳標，只有抓住耳標，才能搞好所有涉及工作。

5.2摸清入口，把握出口

一要摸清入口，以縣畜牧局為基點對轄區內的動物從出生開始就全部進行登記造冊，并開展動態排查，形成動物“全覆蓋”的數據庫，這是基礎工作；二要把控出口，以數據庫可查的信息為基準對轄區內病死動物的無害化處理實行“全覆蓋”，最重要就是保證養殖戶的病死動物都送到無害化處理中心進行無害化處理，這是必要的結果。

5.3政府、財政支持

育肥豬保險是為了落實惠農政策而實施的生豬政策性保險制度，其保險責任較廣泛且保險標的的損失概率較大。它是一種“準公共產品”，這種保險產品需要部分由政府買單，且在經營中要通過政府行為才能協調開展的工作。因此只有做好政府財政部門與政策性保險的有效銜接，才能做好育肥豬保險，其結果必須是“政策先行，財政配套，市場配合”。

5.4提升監管能力，充實監管力量

在監管能力的提升上，主要是：一要加強部門協調聯動，二要完善地方監管機構，三要理順內部結構關系。在監管力量的充實上，主要是：一要強化技術支撐，二要完善建設信息平臺，三要完善標準體系。

6　病死畜禽無害化處理存在問題與建議

6.1存在問題

縣級地方財力較弱，配套及補貼難以承受，制約此項工作難以全面鋪開。生豬養殖散、小、廣，戰線長，工作量大，人員經費不足。養殖業市場不景氣，造成企業自律性較差，管理難度較大。技術支撐薄弱，監測技術和設備落后。

6.2建議

農業部盡快制定無害化處理殘值利用標準；對貧困縣、畜牧發展大縣財政配套應予以減免或降低比例；對技術、監測、信息等平臺的建立及執法裝備給予項目支撐；協調保險公司多畜種開展保險業務，對病死家禽、牛、羊、貓、狗等動物的收集應予以補貼。

7　結論

通過保險，解決了生豬養殖戶的后顧之憂，增強了發展勁頭，通過保險，規范了養殖戶的養殖行為和病死豬無害化處理行為，通過病死豬無害化處理解決了養殖戶處理難題，節約了處理成本，保障了食品安全和生態環境安全，更重要的是保障了全縣生豬產業快速、持續、穩定發展。

發動入保，離不了畜牧部門的參與；保險理賠，同樣離不了畜牧部門的參與，而保險的初衷則是保障生豬產業健康發展，內鄉縣畜牧局把開展生豬保險和病死豬無害化處理結合起來，在服務內鄉生豬產業的基礎上，使內鄉真正實現了畜牧工作與保險的雙贏，極大的撬動了保險的經濟社會服務功能，在客觀上推動保險公司業務規模發展并成為業務質量的重要保障。

目前內鄉畜牧與保險聯動工作新模式也已初具雛形，并得到上級認可，如何不斷總結經驗，繼續探索和完善畜牧與保險聯動工作新模式，使之成為一個處理病死畜禽及廢棄物的一個長效機制還需要很長一段路，希望和大家共同探討學習。

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1004-5090（2015）03-0003-03

2014-12-20）