公務員媒介素養現狀淺析

李 彥

公務員媒介素養現狀淺析

李 彥

公務員媒介素養涉及公務員這樣一個政府工作人員的群體，它在社會當中是與政府管理、社會治理工作息息相關的，媒體特點的新變化決定了公務員必須提高面對媒體的能力。目前公務員媒介素養呈現的問題有以下幾種：對于媒體的認知不足；對于媒介參與意識不足；不知道如何處理突發事件。為適應互聯網技術的飛速發展，為提升公務員媒介素養，一是要加強公務員個人的學習；二是要加強對公務員媒介素養的培訓；三是在政府工作中，要積極建立和運用各種信息發布機制。

公務員；媒介素養；政府管理

[作 者]李彥，深圳市委黨校講師，《特區實踐與理論》雜志社編輯。

一、提高公務員媒介素養的重要性

媒介素養這一議題始自20世紀30年代，是由英國學者利維斯首先提出的，他從媒介保護主義的思想出發，認為媒介素養教育的核心是保護未成年人免受媒介不良影響。1992年美國媒介素養研究中心對其的定義是“媒介素養是人們面對媒介各種信息時的選擇能力、理解能力、質疑能力、評估能力、創造和生產能力以及思辨的反應能力”[1]。美國學者詹姆斯·波特在《媒介素養》一書中指出，“取得控制權，這正是媒介素養的全部內容”[2]。控制權意即使人們面對信息的洪流，能夠厘清媒介世界和現實世界的邊界，自由地獲取所需要的信息，而不被媒介所傳遞的信息建構它們所希望的生活。香港的媒介素養教育自20世紀90年代末回歸之后才真正興起。“1997年之后，一方面香港媒介的自我審查危害到媒介的公信力，另一方面市場驅動新聞業大行其道，總體上導致了香港的媒介環境快速劣質化，引起公眾不滿。”[3]1977年中國社科院的卜衛在其論文中系統闡述媒介素養，這是中國大陸開始關注媒介素養的首篇論文。2004年，復旦大學媒介素養小組成立，并創建了相關網站，復旦大學的陸曄教授是媒介素養研究的領軍人物。2007年之后，相關研究呈現明顯增長。

公務員媒介素養不同于兒童媒介素養、農民工媒介素養、媒體從業人員媒介素養等，它有著自身的特點。在現代國家治理中，媒介發揮著重要的中介作用，提高媒介素養是治理能力現代社會治理的組成部分和重要功課，提高公務員媒介素養也就意味著兩個層面的能力，第一是作為受眾能夠運用媒體跟蹤和研判媒介信息；第二是作為傳者參與信息的生產和傳播的能力，能夠利用媒體主動及時科學地發布信息，從而有效與民眾溝通，正確引導社會輿論。2013年8月19日，習近平在全國宣傳思想工作會議上指出，要解決好“本領恐慌”問題，真正成為運用現代傳媒新手段新方法的行家里手，要深入開展網上輿論斗爭。公務員媒介素養是與政府管理、社會治理工作息息相關的。進入公務員隊伍，你的表現也就不單單是你個人的表現，而在某種程度上代表著這個群體，或者大眾會在心目中把你和這個群體聯系起來。尤其是媒體面前的表現，不管一言一行都進入大眾的視線，成為人們評論和監督的對象。

二、目前公務員媒介素養存在的問題

針對目前現狀，公務員媒介素養呈現的問題有以下幾種：

第一，對于媒體的認知不足。包括以下幾種情況：一是患有“媒介依存癥”。這樣的人每天關注于微博、微信上發出的各種碎片化信息，被這樣的信息打擾得無法專注工作。有的人花在網頁信息瀏覽、微博、微信查看的時間多達幾個小時。二是對新媒體技術掌握不足。有些人不懂網、不觸網，思想觀念陳舊。他們面對海量的信息時，往往無從選擇，難以有效獲取和評價信息，更不用說有效利用媒體來提高執政和能力了。這種技能和觀念的差距形成新時期的“知溝”。三是對媒介信息的辨識不足。媒體上充斥著各種虛假新聞、虛假圖片，那些看似隨機隨意的采訪拍照也許是經過精心策劃和擺設的。有時人們把網絡中的謠言當成是現實加以傳播，并且容易把媒介世界的描述當成是現實世界，難以厘清其中的界限。四是對輿論規律認識不足。網絡輿論的生成過程實際上是潛輿論向顯輿論轉變的過程。在顯輿論形成之前，潛輿論是一直存在的，只是沒有受到外界的刺激，沒有得到表現而已。

第二，對于媒介參與意識不足。一是媒介形象令人堪憂。對媒介認知不足的一個表現是不注意公眾形象。在公眾印象中，中國官場的流行穿法是：把褲子提到腰以上，配上扎進褲子的白襯衣。這種穿法被網友戲稱為“抹胸褲”。而且往往認為官職越高、年齡越大，褲子的腰線越高。之所以出現這種審美上頗為尷尬的穿法，重要原因是肥胖，自然腰部被半球形肚腩取代，所以可供系腰帶的部位已經靠近胸部。其次是搭配上的錯誤，深色西褲與扎進褲子的白襯衣搭配，又沒有外套遮蓋，使得“抹胸”的效果尤其明顯。這樣的穿著也源于公務員穿著簡潔、不花哨的形象要求。相形之下，但是這種穿著如果是在美國，可能都會影響選舉。美國的總統選舉，候選人的身材很重要，所以當選者一般都是人高馬大，線條勻稱。美國現任總統奧巴馬身高185厘米以上，體重80公斤以上。美聯社記者也說“有時很難分清，奧巴馬是在競選總統還是在競選健美先生”。二是不知道如何發言。古人說“一方知賢愚”，一個人開口說話的水準也反映了頭腦的水準。而今天的領導干部在信息傳播高度發展的時代，就是要學會敢說話、會說話、能說話。相對于公務員某些滯后的媒體觀念，這種消極被動的態度給網絡輿論場留有很大的空間。在與公眾生活息息相關的方面，如食品安全、環境安全等，是最容易引發公眾輿論的，如果處理不當，則可能會引發群體性事件。

第三，不知道如何處理突發事件。2003年“非典”事件期間，在疫情出現幾個月后，政府才召開新聞發布會并解釋疫情得到控制。在這樣的重大危機事件面前，中國信息公開制度和處置方式已顯落后。在2003年以后，中國政府越來越重視新聞發布機制的完善。從2003年開始舉辦第一期新聞發言人培訓班，2008年開始實施《政府信息公開條例》。5·12汶川大地震時，政府第一時間發布了相關信息，媒體也參與全程24小時滾動報道當中。盡管制度已經慢慢建立起來，但是公務員還是在主觀上存在著一些問題。他們往往在主觀上不愿意說、在行動上不主動說、在時間上不及時說、在內容上不真實說、在態度上不端正說、有關領導不讓說。近年來所發生的PX事件、什邡鉏銅事件、鶴山核燃料事件等，都跟政府在處理事件時的信息發布不當、失語、失誤有關系，其危機應對也往往是事后彌補而非事前預備，不僅造成了對政府公信力的傷害，也造成了公眾的損失。

三、提高公務員媒介素養的途徑

從實踐看，面對互聯網技術的飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，媒介化管理和產業管理遠遠跟不上形勢變化。特別是微客、微信等社交媒體用戶的增長，其社會動員能力很強，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息秩序和國家安全，成為擺在我們面前的突出問題。而在輿論引導中，公務員如何提升媒介素養是重要的一環。

一是要加強公務員個人的學習。開創學習型政黨首先要學會學習，這是構建行政能力的路徑之一。那種認為不學習照樣能夠干工作、不愿意用心學習的想法，那種滿足于一知半解、淺嘗輒止的態度，那種借口工作忙不去學習或者敷衍了事的做法，那種把學習當作裝點門面不是用來推動工作的行為，都是十分錯誤的，有害的。

二是要加強對公務員媒介素養的培訓。組織人事部門、黨校系統應將媒介素養視為現代治理能力的一環，結合新聞傳播理論和新媒體理論開展教學，幫助公務員更好地認識媒介環境，并學會如何與媒體打交道，如何進行從個人形象到政府形象的輸出。

三是在政府工作中，要積極建立和運用各種信息發布機制。尤其是突發事件的信息發布機制。各部門公務員應明確新聞媒體與個人的關系，不管是部門領導還是普通公務員都能克服本領恐慌，真正提高媒介素養，成為善于運用媒體的公務員。

[1]張玲.媒介素養教育——一個亟待研究與發展的領域[J].現代傳播，2004（1）.

[2]詹姆斯·波特.媒介素養（第四版）[M].李德剛，等譯.北京：清華大學出版社，2012.

[3]李月蓮.香港傳媒教育運動：“網絡模式”的新社會運動[J].（臺灣）新聞學研究，2002（71）.