基于警察勝任力的警務管理模式初探

范 瑛 韓 浩

(湖南警察學院，湖南 長沙 410138;重慶警察學院，重慶 401331)

一、警察勝任力的價值

警察勝任力研究自2006 年起在國內興起，且多以警察能力和警察素質的定性研究為主，結合公安精神、警隊宗旨和警察職業道德準則等對特定警種警務人員所需的職業能力進行描述和運用，文獻統計發現其表現為職業道德、政治思想、心理素質、身體素質和人格等方面的警察職業能力和警察素質。

(一)現代警察職能轉變的需求

“警察職能主要表現為警察功能和警察作用兩個方面。警察職能不僅是警察機關或警察個體具備的功能，尤指在履職過程中發揮出來的維護社會公眾利益的作用或效益。”［1］警察“專政”職能在長期的社會發展進程中主要表現為“打擊犯罪和保護人民”，且有效發揮了穩定社會秩序的作用，但公眾民主意識不斷提升，對警察的要求也越來越高，公眾不僅希望警察履行打擊犯罪和穩定社會秩序的職能，更希望他們是為人民群眾排憂解難的服務員。所以，與“服務型政府”建設目標相一致的警察職能也將由“簡單管理型”向“綜合服務型”拓展。

(二)警察人力資源管理現狀的要求

雖然能力形成不一定與學歷文憑有必然聯系，受教育程度高低也未必就是形成職業勝任力的充分條件，但學歷層次不高的團隊不可能成為一支具有持久勝任力的隊伍。如果說作為“國家機器”的警察在保衛國家安全和維護社會秩序方面的能力需要增強的話，那么現有警力資源不足將是困擾警察勝任力提升不容回避的客觀事實。我國在編警察全年累計工作量是其他公務員工作量的2.5 倍，［2］對警察而言，加班加點是常態。面對日益繁重的工作任務，警力更新與遞增遠遠趕不上警務崗位工作內容的變化。受工作任務難度和危險系數增強等因素的影響，警察在勝任警務工作的數量和質量上都面臨更高的要求和標準。

二、關于警察勝任力模型的研究

(一)警察勝任力相關概念

學者分別從不同視角對警察勝任工作的能力進行了闡述，提出警察職業能力、警察勝任力、警察勝任力模型及相關概念?！熬炻殬I能力是警察知識、技能和態度的集合體，并且這種集合體會在警務活動過程中進行整合與類化遷移，最終將形成警務活動過程的綜合能力。”［3］有學者提出，“警察職業能力由基本能力、專業知識能力、文化素養與修養三個層級構成?！保?］“警察勝任力是指警察適應發展變化的職業需求并持久產生良好業績的工作能力，通過對警察勝任力的屬性分析發現它對公安機關開展隊伍建設具有很高的實用價值?！保?］

(二)不同警種的警察勝任特征、勝任力結構

學者將警察勝任特征歸納為核心、基準、鑒別三種類型的勝任特征，并將警察勝任力原理結合警務運行機制，提出從改進思想政治工作、管理制度、專業培訓及激勵機制著手實現隊伍管理的新模式。從警察勝任力結構看，基層警察勝任力模型為五因素模型，包括個性、道德、智力、政治、身體和技能等因子。還有的以城區派出所所長為例，構建了涉及公安基層領導的勝任力模型，包含能力、知識、個人、生理和心理素質在內的四個維度和十一個因子。

筆者認為，警察勝任力并非抽象名詞或符號，而是完成警務職業工作所需全部素養構成的結構樣式，它不僅為警察院校的人才培養提供參考依據，更能為警務管理提供可行的參考依據。

三、警察勝任力模型對警務管理的參考價值

作為一種重要的人力資源管理理論研究與應用成果，勝任力理論在近年被廣泛運用在績效管理、人才招聘等方面，并基于相關行業建構了與之適應的勝任力模型。可以說，勝任力是擔任某一特定任務或角色所必須具備的勝任特征的總和，也是一整套針對特定崗位、特定組織個體特征建立的評價標準，通常由與工作績效最緊密相關的要素構成。與警察勝任力有關的各項警務工作，如招錄、職業發展與規劃、崗位培訓和績效管理等，均可基于警務工作人員或警務組織的勝任特征來實施。

(一)為警務管理提供量化考評的依據

警察勝任力不僅為警務組織的招考工作提供了可量化的考評依據，還為警察勝任力培養節省了大量的人力和物力成本。傳統的入警考試的錄用計劃按《國家公務員錄用暫行規定》要求，除有報考條件的限制以外，還有公共科目、專業科目、體能及心理素質測評和考核，但并未有勝任崗位的相關能力和要求的測試。如能根據警察勝任力建立基礎能力、專業能力、個性特質和學習能力等方面的筆試、面試等招錄模式，將能用更科學的方法從大量的求職應征者中挑選與警務崗位匹配度更高的人員。

在警察績效考評中，警察勝任力還可用來區分優秀警察和一般警察。目前，警務績效測評存在以下缺點:評估指標對績效指向性不明，評估方法單一，評估指標體系不科學。警察勝任力可針對傳統警察績效評估中所存在的指標不完備、人為主觀因素所占比例大、分類結果隨意性大等缺陷，將勝任力指標體系轉化為可測算、可比較、可評估的具體指標，提高管理者工作績效，為警察勝任力評估獲得更準確、科學的測評結果。

(二)對警察培訓工作提供參考

通過分析勝任力的屬性，我們發現它有以下幾個特點:其一是將工作崗位視為研究對象，與工作績效有密切關系;其二是以個體特征為研究內容;其三具有動態性，它與工作的情景相關聯;四是以激勵個人獲取良好工作業績，提升組織整體效能為研究目的，并區分優秀業績者與普通業績者。這些特點對警察勝任力培養有重要的參考價值。

1.有利于警察樹立良好的職業道德準則與核心價值觀

一方面，我們在警察勝任力的培養過程中并不缺少“政治過硬、執法為民、作風優良、熱情服務”等職業道德基本要求，主要缺少的是具體、實用、可測量的實際操作內容。而運用勝任力的方法來建立警察職業道德準則能有效解決這一問題，既能具體指導民警的職業行為，又能促使民警在實踐中真實體驗職業成就感，并形成具有普遍意義的價值觀。另一方面，態度、動機和價值觀等隱性的特質是挖掘警察勝任力的關鍵因素，而勝任力恰恰注重的便是這種動機、態度和價值觀等隱性特質的挖掘，因而有利于提升警察的核心素質，樹立正確的核心價值觀，深化其對工作內涵的理解，逐步實現其職業理想。

2.奠定警察職業發展方向

勝任力理論認為個人的發展與組織發展并不沖突，它是基于個人—職位—組織匹配的理論框架來構建的，所以要充分把握個體特征，了解從業個體的價值需求，激發個體履行職責的內在動力，才能更好地幫助個體勝任崗位工作。警務工作中，警察個體的職業發展最終能為警務組織的發展提供能量和動力，警察勝任力研究為警察勝任力的培養指明了發展方向，且從不同角度調整工作內容，減輕從業壓力，調動警察勝任工作的積極性和主動性。

3.幫助民警緩解職業壓力

當下我國正處于社會轉型期，各種社會矛盾集中出現，違法犯罪現象層出不窮，公共安全危機頻繁發生，社會治安方面變得尤為復雜。對公安機關來說，他們承擔的任務越來越重;對民警而言，履行職責的要求越來越高。尤其是在法治日趨完善，社會輿論監督日益強大的信息社會，面對重大案件，或是由自然災害、群體性事件導致的公共安全危機，要求公安民警既要具備較高的決策水平，又要具備更高的風險責任承受能力。在職業壓力不斷增長積累的情況下，勝任力中的“個性”“動機”“價值觀”等指標無疑可為民警適應新形勢發展，勝任工作崗位與工作環境，緩解并釋放心理壓力等產生積極的作用。

［1］黃輝. 略論警察職能［J］. 公安教育，2001，(7):22.

［2］搜狐網.我國警察健康狀況:一線警察平均壽命僅有48 歲［EB/OL］. (2006-06-11)［2015-08- 22］. http://news. sohu. com/20060611/n243671046.shtml.

［3］楊中華.治安警察職業能力提升路徑研究［J］.公安教育，2014，(5):24.

［4］徐玉明，衛莉莉，范如意. 警察職業能力結構的實證 性 研 究［J］. 公 安 大 學 學 報，2002，(4):39-41.

［5］吳建軍. 公安隊伍建設的新視點:警察勝任力［J］.公安研究，2011，(8):80-90.