基于新會計制度的事業單位財務管理模式研究

中國運載火箭技術研究院 楊衛紅

與舊會計制度相比，新會計制度不僅有舊有制度合理內容的繼承，更有若干重大突破與創新，從制度上保證了會計信息的全面性、真實性與有效性，促進了事業單位經濟體制的改革。

一、新會計制度優點分析

與舊會計制度相比，新會計制度的優點主要體現在以下幾個方面：

(一)資產管理

一方面新會計制度要求固定資產入賬。新會計制度中有明確規定，固定資產必須根據憑證登記的金額及相關費用入賬，針對沒有憑證的固定資產，則以該類資產市場價格加相關稅費入賬；針對缺乏憑證且從市場難以獲得同類資產市價的資產，則按照名義金額進行入賬。這種做法可有效解決舊會計制度中事業單位某些固定資產不入賬的現象，比如無償捐贈的部分、盤盈獲得的固定資產等，最大程度上保證賬實相符。新會計制度還對固定資產價值損耗的核算做出明確規定，其中新添了“累計折舊”、“累計攤銷”、“待處置資產損益”等項目，這類項目的主要作用就是提高事業單位資產價值的準確性。另一方面，凈資產部分加強的對財政投入資金的會計核算及流向追蹤。新會計制度中設置了“非流動資產基金項目”，對事業單位占用的非流動資產進行核算，包括長期投資、在建工程、無形資產、固定資產等，還增設了兩個凈資產科目，即財政補助結轉及財政補助結余，并針對這兩個科目的處理進一步細化了流程，對結余資金分配的會計核算予以規范。

(二)預算管理

新會計制度對會計核算的目的做出較大變動，事業單位的預算包含兩大部分，會計核算的目的發生變化，會對預算編制產生直接影響。其主要表現為兩個方面，一方面不僅細化的預算編制，而且降低了預算編制的難度。由于資產類會計科目發生了變化，增加了“短期投資”、“長期投資”等科目，將舊會計制度中的“材料”及“產成品”統一歸為“庫存”，縮減了預算編制的工作量。另一方面，凈資產科目的變動大大提高了預算編制信息的可靠性，對事業單位資產的占用狀況予以明確，為事業單位的年度預算提供參考。此外，新會計制度還對預算管理做出嚴格規定，即財政撥款轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金，這項規定可有效防止事業單位通過調整財政撥款的方式對預算執行數據進行隨意調整，保證預算執行數據的真實性。

(三)細化收入與支出部分

新會計制度規定事業單位在各類收入中如包含專項資金收入，則必須按具體項目進行明確核算，事業單位的各類收入包括財政補助、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入等；相應的，事業單位如發生相應支出，同樣在項目支出明細下進行明細核算，以切實做到專款專用。新會計制度還對財務報表的結構、體系等做出改進，新增財政補助收入支出表，將原有的事業、經營支出明細表刪除，并對報表中各個欄目、填列方法做出更為詳盡的解釋與規定。

二、事業單位財務管理模式改革策略

基于新會計制度下，事業單位可以從以下幾個方面對現有的財務管理模式進行改革：

(一)提高預算管理水平

在我國事業單位財務管理中，預算管理貫穿于整個財務管理的全過程，更是各項財務活動的依據與基礎，因此是我國事業單位財務管理中必不可少的重要內容。因此，新會計制度下，事業單位要做好預算的編制、執行與監督，將預算管理在財務管理中的重要地位突顯出來，提高預算編制的科學性，提高資金的使用效率，對財務資源配置做進一步優化。具體工作中，要對單位內部激勵機制及約束機制予以完善，提高預算執行質量。可實行全面預算管理，整合事前預算、事中控制及事后核算等各個環境，最大程度上降低財務管理的風險。此外，還要對事業單位財務預算管理加強監督與控制，可以對預算支出及相關執行加強定期或不定期的審計監督，建立規范的監督制約機制。

(二)完善資產運行管理制度

事業單位進行各項經濟活動必須以資產為基礎，因此提高資產的使用效率及效益是保障事業單位可持續發展的重要前提。可以通過信息化建設提高資產的管理水平，基于制度層面完善資產管理，對固定資產進行定期盤點，實現資產控制與預算管理的有機結合。可在存量資產與增量資產預算管理之間建立有效的聯動機制，以對需購置的資產做出更加準確的預測。

(三)完善財務風險管理體系

在具體的財務管理中，任何誤差都有可能導致財務風險，因此財務風險管理也是事業單位財務管理的重要內容。具體工作中，可以借鑒國際較為先進的管理方法與手段，在風險管理目標的指導下，建立完善的財務風險監控、評價及預警機制，將財務風險控制在初級階段，進一步化解風險。此外，還要注意財務風險的應急處理，如果發生突發性的財務風險事件，可最大程度上不影響事業單位的正常運營，比如可在單位內部建立財務風險基金等。

三、結束語

總之，新會計制度下創新事業單位的財務管理是大勢所趨，更是保障我國國民經濟可持續發展的重要措施，隨著社會經濟的不斷發展，我國的事業單位挑戰與機遇并存，只有通過不斷提高財務管理工作的水平、認真學習新會計制度的相關內容，才能更好的適應工作崗位，從而更好的適應新的經濟環境。