關于政府集中采購財務監督的芻議

青島市城陽區交通運輸局 孫謀宏

關于政府集中采購財務監督的芻議

青島市城陽區交通運輸局 孫謀宏

政府集中采購是“陽關下的交易”，是對采購行為的統一化、規范化與具體化。政府集中采購要求有一套詳細的規章制度，且強調財務監督的職能。如何在采購過程中最大程度的發揮財務監督，目前的采購過程中又存在著哪些監管問題，都是我們需要探討的方面。本文從實際出發，分析了財務監督對政府集中采購的意義，指出存在問題并相應提出了三點措施。

集中采購 財務監督 政府

一、對政府集中采購進行財務監督的現實意義

在當前世界經濟快速發展的大背景之下，伴隨著我國改革開放的不斷深入，市場化經濟運作的日益完善，政府集中采購的相關問題和配套理論日益成為當前財務研究的一個重點熱點，研究方向主要著眼于怎樣降低采購成本獲取更高利潤。我國政府順應時代潮流，依據當前國情，為保障政府在市場化經濟浪潮中穩步前行，消滅在政府采購過程中的違規違法行為，切實發揮集中采購可以形成規模的特點，減本提質，在國務院的領導和推動下，提前布局，勇于探索，已部署研究政府集中采購制度相關理論，并開始推行完善相關制度建設。

當前，這樣一種觀點非常普遍：即解決政府采購過程中產生的價格、質量、回扣、腐敗等一系列問題的關鍵就是信息公開，就是讓政府將采購信息向社會公布并集合訂單，形成規模，這樣就能解決上述問題。但實際情況是這樣的嗎？眾所周知，政府集中采購行為不是新生事物，上個世紀政府就開始應用集中采購來降低成本，然而，在某些工程建設、設備更新、后勤保障等集中采購項目實施的過程中，貪污腐敗、收受回扣的行為仍舊屢禁不止。所以，集中采購本身并不是治愈上述問題的靈丹妙藥。我們可以預見到，如果政府大范圍對采購實行公開招標，那潛藏于政府機構中的蛀蟲們為了一己私利，很可能借助于公開招標采購這樣的金字招牌，私底下進行各種幕后交易，損害國家利益。因此，研究集中采購理論，改革集中采購制度，就是要尋求可以降低成本、提高效率、形成有效監督的集中采購解決方案，保護國家利益。依據當前形勢來看，探索這個解決方案的關鍵就是如何對采購行為進行有效監督。如果權力沒有監督的制約，那權力就會走向萬丈深淵。有力的監督制度既是對政府集中采購制度的規范，也是集中采購制度能有效實施的保障。如果沒有一套完善的、有力的與集中采購制度相配套的監督機制，那政府集中采購領域將成為滋生腐敗等違法犯罪的土壤，因此，對政府集中采購進行有力監督勢在必行。

二、財務部門在政府集中采購中的地位和作用

(一)把握資金流向，控制資源配置

采購單位和部門在制定本單位年度綜合預算時應統籌安排，合理編制，即要確保本單位年度采購預算與綜合預算相匹配，在申請經費和支出經費時解釋說明經費用途和去向。財務部門應發揮統籌財政資金，把握資金流向，控制資源配置的宏觀作用：在審批相關采購預算行為中，理解國家政策，緊跟國家發展戰略方向，結合單位發展規劃，對國家支持和推廣的重點領域和重點項目進行采購資源傾斜，同時減少一批政府辦公消耗項目，控制一批非特急項目，從而節約資金，調整采購項目配比，讓有限資源發揮更大作用，保障國家持續健康發展。

(二)規范采購過程，提高采購效率

財務部門對采購預算的監督行為體現在：一是設立專項賬戶，對采購資金實施專戶專用。政府財務部門通過設立采購資金專項賬戶，集中存放用于采購的大額資金，在支出程序上嚴格按照采購規程劃撥資金即資金從專項賬戶上直接流向供應商，這樣不僅保證了專資專用，而且滿足了已在預算內的采購資金需求。針對具體采購形式的不同，還應該在細節上嚴格把握：一是對于那些采購目錄上有明確采購方的自由采購，應加強與供貨商的聯系，及時查證采購單位帶回財務相關憑證的真實性，堅決杜絕假采、偷采、露采等違規造假行為。二是如果采購項目要求分期付款，那就必須嚴格按照合同約定的進度劃撥款項，防止因提前付完全款而導致的質量問題。三是加強對供應商的監管，財務部門應將提供虛假信息的供應商剔除采購目錄，來保障采購質量。二是對未列入預算采購項目不予支付采購資金。通過嚴格執行采購流程，支付采購項目資金，來約束采購單位超標采購、不經審批采購等一系列超預算的采購行為。

三、當前政府集中采購中存在的財務風險

(一)職責不清晰

隨著經濟發展，政府實施集中采購項目范圍越來越廣，但相關財務部門對自身在集中采購制度中所處位置和所擔責任認識不透，理解不深，主要表現在：1、重要性和必要性認識不足。部分財務部門僅僅將政府集中采購行為當成政府采購方式的一種變化，沒有深刻體會到其深化經濟改革、完善財務預算制度重要作用，導致在工作中不能嚴格按照集中采購流程規章審批、支付款項的現象時有發生。2、協同意識、監管意識不強。有的財務人員沒有將集中采購工作看做是財務工作的職責所在，總是將采購責任歸結于物資采購部門，加之采購流程復雜多變，多部門合作難度大，其中更有采購項目招投標、效益分析、采購計劃分配等敏感問題，因此單位進行集中采購活動時時，沒有形成財務、審計、采購、紀檢等多部門共同監管的有力局面。3、積極性和紀律性有待提高。部分財務部門錯誤認為實施集中采購就是上級部門將采購權回收，因而在配合集中采購工作時積極性不足，而且對自身放松了要求，通過打擦邊球、甚至違規進行采購操作的現象偶有發生，這些存著于采購工作中的不良風氣不僅損害了政府形象，而且降低了政府集中采購效益和效率，最終可能導致重大財務風險案件的發生。

(二)對預算的管理力度較弱

集中采購需要進行預算編制，且編制要符合規定納入編報，要求細致且強調整體性。由于各級地方政府的需求不一致，加上各自水平高低不等，在年初的編報上很難達到要求。第二，業務部門在進行預算編制時往往只看重常規的辦公用品及常規儲備，為了趕時間忽略一些特殊項目需要的物資，造成后期實際購買與預算相差甚遠；這也對采購預算的編制帶來了一定困難。第三，預算的制成需要專業人員，要求專業素養高，現在政府部門的財務人員常因缺乏專業知識而對編制要求較低，過于粗放，造成支出項目編排過于籠統，賬目混亂不清的情況。這樣也大大削弱了預算的實用性和可操作性，在實際采購中極易隨意更改數額、擅自改變資金用途，出現資金去向不明，挪用公款的行為，也極易造成超支，影響全年的政府財務安排。

(三)監管機制不夠嚴格

政府集中采購應當配備嚴格的監管，目前在采購過程中存在著不同程度的財務監管薄弱問題，且監管機制不完善，力度也夠。按照要求，參與采購的相關部門都應納入監管范圍，但由于各部門分屬不同監管層次就出現了很多真空地帶，帶來極大隱患，引起監督機制執行的低效。另一方面，監管部門與執行部門的界限需要劃清，但在實際中兩者?；鞛橐徽劊O管部門缺少專門的人員配備，因此工作積極性不高，疏于管理，職責不清。這也對采購的效率與質量造成了極大影響。同時，由于財務監管缺失，采購中的合同簽訂就經常出現各種紕漏，缺少供貨方的信息與對其的制約條件，引起極大資金浪費；如若后期發生糾紛而引發責任不明，索賠無處可尋，在一定程度上也加大了集中采購風險發生的可能性。

四、加強政府集中采購財務監督的幾點建議

(一)對預算進行合理且嚴格的監控

對采購的監控不僅要在后期進行，還應把事后監督前移到采購活動的事前監督，從開始就把緊關口。采購的預算管理能夠有效防止后期的資金濫用，因此應當由預算和結算部門共同實施采購計劃審查，從源頭上堵塞漏洞。在組織進行集中采購的時候，事業部門需將采購計劃呈報相應稽查部門進行審核，對采購方、采購物品和預算支出數額進行合理且嚴格的把控。財務部門需對報送的計劃進行批復，采購活動與批準經費對應核實，要求采購內容一致，數額相符，對沒有經過審批就加入預算的事項不預通過。

(二)加大監控范圍

應當把財務部門對集中采購的監控由某一環節擴展到整個過程中。在成個過程中有步驟的全程參與監控。這主要是因為，集中采購任務重，歷時長，涉及數額大，方式繁多，但采購次數少便于控制也需要控制。財務部門有必要建立參與各采購環節對應的監督小組，派專業人士參與商家協商、市場調研、招標談判及合同簽訂等，在必要的時候提出合理建議，不僅能夠避免因行為過失造成的浪費，也能夠對集中采購的每個過程都心中有數。對整個過程進行監督也能夠促進財務監督體制的建立與規范，能夠在每個環節把握風險，發生問題時能夠更有針對性得解決。

(三)加強效益監控

財務監督作為一種經濟監督，不僅應對采購資金使用進行全程監督，還應對物資采購質量效益進行跟蹤監督，實現監督層次的提升。尤其對于政府集中采購，關系國有資產，應當保質保量。在結算支付資金時，必須專人簽字蓋章，單獨設立驗收人，對物資核查，做到采購責任到人。在物資的運輸和保管過程中，還要安排專門的保管人員；在物資報廢或損壞時，也需要專門的固定資產管理人員形成專門的書面報告予以領導審核簽字。這樣從審批到使用到報廢都有專人負責，可以更好得明確職能，能夠對物資采購質量效益進行跟蹤監督，以提高采購經費的使用效益。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.20.184