縣域民營企業發展中存在的問題及解決辦法——以通榆縣為例

中國人民銀行通榆縣支行 姜秀偉

一、通榆縣民營經濟發展現狀

十二五期間，通榆縣委、縣政府高度重視民營經濟的發展，出臺了《通榆縣關于加快民營經濟超常規發展的實施意見》等相關政策文件，并層層落實到位。相應完善了副縣級以上領導和部門包扶民營企業制度，以縣委、縣政府文件形式下發《通榆縣“聯企助工（商）促發展”活動方案》，執行“企業生產經營無干擾日制度”，推動了民營經濟的快速發展。今年全縣民營企業和個體工商戶發展到30000戶，同比增長20%。基中，民營企業98家，新增17個；個體工商戶29902戶，新增3385戶。從業人員達52000人，同比增長20%。全縣27戶規模以上企業中有24戶是民營企業，占全縣規模企業的88.9%。全縣民營企業實現總產值15.4億元，同比增長24%。實現增加值2.94億元，同比增長25%。出口創匯額達1600萬美元，比去年增加400萬美元。實現銷售收入近15.3億元，同比增長24%。民營企業新上項目70個，同比增長45%。固定資產投資完成1.7億元，同比增長35%。民營企業實現稅收4200萬元，占全縣財政收入的24%。安置下崗職工、失業人員近3萬人。

二、縣域民營經濟發展面臨的主要問題和不足

（一）管理水平不高，專業人才短缺

本地企業多數為家族式經營管理模式，多起步于家族企業、合伙企業，沒有建立現代企業制度，企業經營權和管理權不分，企業家將所有權、決策權和經營管理權集于一身，不利于人才引進、不利于管理，造成“一代創業、二代守業、三代敗業”的短命現實。有的企業管理粗放，部分企業連最基本的制度都沒有。

（二）融資渠道少而不暢

融資問題是企業面臨的共性問題。一是擔保體系不健全，注冊資本金不足；二是企業自身管理粗放，不規范，缺乏必要的誠信。

（三）企業研發投入不足

縣域民營企業整體技術水平還不高，科技研發投入不足直接導致新技術、新產品創新能力薄弱。據了解，通榆縣民營企業用于科技研發的費用還不到銷售收入的1%，投入不足嚴重制約自主創新能力的提高。

（四）企業發展層次不高，缺乏創新

一是科技含量低。縣域民營企業多屬于粗加工企業，產業鏈條短，附加值低，抵御市場風險的能力弱，技術改造步伐緩慢。二是產學研對接力度不夠。產學研有機結合體系不夠完善、高校與企業需求對接信息不暢等問題降低了產學研結合率。三是信息化程度不高。目前，民營企業信息化的社會服務體系還不健全，再加上民營企業對于信息化的重視程度比較低，從而影響了企業核心競爭力。

（五）產業布局不夠合理

民營經濟的產業布局依然不盡人意，從通榆縣的實際看，新增民營注冊登記仍然集聚在批發零售、工業制造、居民服務等傳統行業，缺乏云計算、IT、養老等新興產業。

三、加快民營經濟發展的措施辦法

（一）落實完善政策措施，為民營經濟發展保駕護航

民營經濟要大發展，就必須有開明、開放的政策環境，要結合實際，制定切實可行的具體措施。同時，要不折不扣地落實政策，該讓利的堅決讓利，不該收費的堅決不收。各職能部門要以本部門的實際出發，對政策、措施進行深化、細化，制定具體的實施辦法，真正幫助民營經濟實體解決具體矛盾和實際問題。

（二）重點突出特色產業，大力發展規模企業

要集中力量培育一批實力強，貢獻大的民營企業大戶，形成一批特色突出、產業配套，有較強競爭實力的民營企業群體，努力實現民營經濟發展的新突破。要著力選擇一批發展潛力大、市場前景好、科技含量高、競爭優勢強的民營企業，納入“重點企業”培植工程，制定詳細的培育計劃，加大鼓勵、引導和扶持力度，使其快速壯大，早日跨入規上企業行列。

（三）大力開展全民創業，促進民營經濟大發展

通過弘揚創業精神、搭建創業平臺、培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務等方式全力推動全民創業——鼓勵和引導在外務工人員回鄉創業；鼓勵各類人才創辦、領辦各類企業；鼓勵現有企業不斷擴大再生產；鼓勵復員轉業軍人、大中專畢業生興辦企業。

（四）加快技術改造步伐，提升民營企業競爭力

要把技術改造作為提升民營企業競爭力的重要抓手，引導企業加大創新投入，加快創建企業技術中心，抓好人才培養、引進，提升企業自主研發水平。要加強與國內外大企業的戰略合作，共同開展技術研發，加快引進國內先進技術裝備，通過消化吸收再創新，從而形成自己的專利。

（五）破解民營經濟融資難題，營造良性互動的融資環境

成立民營經濟發展專項基金，按縣級財政年度收入的一定比例提取專項資金，重點用于創業輔導、融資擔保、技術創新、人才培育、信息網絡、管理咨詢、法律維權等公共服務平臺建設。要著力幫助民營企業建立健全會計制度，樹立企業良好信用，爭取銀行信任和資金支持。要建立信用中心及征信機構，采集和整合民營企業的信用數據，評定民營企業的信用等級，促進民營企業的信用體系建設，在此基礎上，鼓勵銀行給予民營企業更多的信貸資金支持，從而形成經濟金融的良性互動。