淺談水利信息化項目建設管理機制的構建

何 虹

（水利部珠江水利委員會珠江水利綜合技術中心（信息中心） 廣東 510611）

1 水利信息化項目建設管理機制構建的重要性

推進信息化建設是黨和國家的一項長久戰略舉措。目前我國步入了一個信息化助力社會全方位創新的重要時期，黨中央、國務院站在時代前沿，順應世界發展趨勢，把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，做出了“兩化深度融合”、“四化同步發展”的戰略部署。黨中央、國務院高度重視水利工作，自2011年中央1號文件作出《關于加快水利改革發展的決定》，到2011年7月首次以中共中央名義召開水利工作會議，再到黨的十八屆三中全會把水利放在生態文明建設的突出位置，把水安全提至國家戰略高度。水利信息化是國家信息化發展的重要組成部分，是實現水利現代化的必要前提和重要基礎，搶占信息化這個制高點，是實現水利現代化的必由之路。

長期以來，水利信息化發展主要以項目建設為依托，通過分階段、有計劃地實施一系列信息化項目，不斷夯實基礎設施建設，大力開發信息資源利用，持續推進業務系統應用，日益完善環境保障措施，逐步形成與水利改革發展相適應的水利信息化綜合體系。可以毫不夸張地說，如果缺乏信息化項目的帶動，水利信息化可持續發展將難以維系，水利現代化也將難以實現。然而，在水利信息化建設取得顯著成就的今天，我們應當清醒地認識到，水利信息化項目建設與管理不平衡、缺乏完善健全的項目管理機制等問題，已經一定程度上影響和制約了水利信息化可持續發展。

1.1 是完善信息化保障環境的必要支撐

在推進水利信息化發展進程中，信息化保障環境建設歷來作為重點內容加以貫徹，完善管理層面的各種機制又是保障環境建設的重中之重。水利信息化項目建設管理機制的構建，涵蓋制定管理規范、完善組織機構、明確運維辦法、優化人才隊伍、確保資金來源、加強政策研究等多個領域。在不斷強化信息化保障環境的建設過程中，必須自覺遵循水利信息化發展的內在規律，積極探索水利信息化項目建設管理機制，使之成為水利信息化建設的科學指南之一。

1.2 是促進水利信息化發展的必然要求

綜觀政治、經濟、軍事、文化等各個領域，都離不開健全、科學的管理機制。水利信息化項目建設是推動水利信息化發展的基本單元，是促進水利信息化發展的真正落腳點，是水利信息化發展目標得以實現的重要驅動，更離不開科學有效的管理。信息化項目建設是一個社會技術系統，其各項內容即相互促進又相互制約，即相對獨立又相互聯系。如果僅注重技術因素而忽視非技術因素，就難以順利完成信息化項目建設，產生“木桶效應”。要加快水利信息化發展進程，就必須以構建科學合理的項目管理機制為切入點，創新管理方法和手段，保障水利信息化科學發展、跨越式發展、可持續發展。

1.3 是保障信息化科學發展的重要措施

20世紀70年代，美國國防部研究發現，70%的項目是因為管理不善引起的。同樣，影響水利信息化發展的主要瓶頸不是技術，而是管理。因此，必須不斷借鑒經驗，汲取教訓，建立健全項目管理機制，防止和克服“重建設輕運維、重硬件輕軟件、重網絡輕資源、重技術輕管理”等不良傾向和誤區，促進水利信息化項目順利實施，確保整體效益和規模效益的充分發揮。

2 水利信息化項目建設管理機制構建的基本原則

2.1 水利信息化項目的特征

水利信息化項目一般包含硬件資源和軟件開發兩部分內容，有時還會涉及土木工程建設，既不屬于傳統水利工程項目建設的范疇，也不同于其他領域（如通信、電信、交通、國土等行業）的信息化項目，具有其自身的特點。水利信息化項目建設管理，相較于其他項目管理、軟件工程管理，也具體其特殊性，即項目目標難以事先量化、事前難以準確定義項目交付品質量、項目需求變化較頻繁、不是“交鑰匙工程”、項目實際進度較難把握、需大量借助外部技術力量等特征。水利信息化項目建設管理機制構建的基本原則，需要充分結合其自身特征。

2.2 管理機制建立的基本原則

2.2.1 需求牽引的原則

要緊密圍繞水利中心工作和水利信息化建設實際，以滿足項目質量控制、進度管理、風險控制、資金管理等需求為引導，根據水利改革發展的新形勢、新理念和新要求，不斷深入研究解決信息化項目建設管理過程中出現的新情況、新問題，創新完善信息化項目管理思路和方法。

2.2.2 切實可行的原則

既要確保管理機制的科學性和合理性，更要保證管理機制的實用性、可行性和可操作性，使之在信息化項目建設的各個環節中行得通、用得上、效果好，真正成為指導水利信息化項目建設管理的標準和依據。

2.2.3 易于擴充的原則

要積極適應和滿足信息化項目建設需要，確保建成后的管理機制能夠隨著信息化的發展較好地進行擴充和完善，為水利信息化又快又好發展提供規范和指南。

2.2.4 適度前瞻的原則

要綜合考慮信息化項目的特殊性，確保管理機制具有適度的前瞻性，能夠較好地適應各種條件的改變，有效支撐水利信息化發展，增強信息化發展活力。

3 水利信息化項目建設管理機制構建的框架設想

水利信息化建設是一項歷時長、涉面廣、跨領域、跨專業、功能復雜的系統工程，其發展主要依托于信息化項目建設。受到水利改革發展要求不斷提高、水利業務需求日益增長、信息技術發展迅速等因素的影響，相對于傳統的項目管理機制，水利信息化項目管理機制存在明顯不同，應重點建立和完善以下三項機制：

3.1 科學決策機制

科學決策機制是規范信息化項目建設，確保項目順利實施并達到預期效果的關鍵。信息化項目建設管理機制的構建，要將科學決策機制貫穿于項目建設管理的全過程中：一是準確把握方向，不斷提高認識，強化學習，把握水利改革發展的新形勢、新理念和新要求，確保水利信息化項目建設全過程的科學決策和管理。二是加強調研論證，定期組織信息化項目管理人員和技術人員到水利部、流域機構、流域各省（區）考察學習信息化建設成果，借鑒經驗，汲取精華；通過調研、座談、咨詢、審查、評審等多種形式，廣泛收集各個層面、各類用戶的意見和建議，全面、準確地摸清楚需求；從項目建設的必要性、可行性，需求的科學性、合理性，技術架構的先進性、開放性，系統功能的通用性、實用性等方面反復論證，為科學決策提供依據。三是規范決策程序，堅持集思廣益、反復論證、調查研究的決策程序，努力做到統一規劃、統籌兼顧、急用先建、務求實效。

3.2 分階段管控機制

把項目管理和軟件工程管理的理念和知識體系融入水利信息化項目建設管理的各個環節，建立信息化項目分階段管控機制，按照前期規劃、設計實施、運行維護三個基本階段對項目進行管理和控制。

在前期規劃階段，水利信息化項目管控工作主要是實現水利發展戰略向信息化業務和流程的轉變。以信息化戰略規劃的管理控制為出發點，分析業務需求和流程，實現業務需求向信息化流程的轉移，確保與信息化戰略規與水利發展戰略的協調與適應；在此基礎上對信息化規劃進行任務分解和項目立項，進而開展可行性研究。此階段管控的主要內容包括：信息化發展規劃、需求分析管理、項目立項管理、可行性研究等。

在設計實施階段，首先根據水利信息化項目建設規劃，結合年度預算計劃，進行信息化項目投資預算的管理和控制；然后進入信息系統的概要設計和詳細設計階段，形成具有可操作性的實施方案；之后開始進行信息系統的軟硬件設施設備采購、數據庫建設和應用系統開發等，最后對項目進行初驗和終驗管理。此階段管控制的主要內容包括：設計方案管理、實施方案管理、投資預算管理、設備采購管理、系統開發管理（包括數據庫建設）、驗收管理等。

在運行維護階段，最基礎也是最重要的工作，就是研究并確保信息系統能夠安全、穩定、可靠、連續地運行，及時對各種故障進行響應處置和問題管理，逐漸加強能力管理和持續性管理。此階段管控的主要內容包括：運行環境管理、應用支撐平臺管理、應用系統管理、運維管理制度和操作規程等。

3.3 項目后評估機制

水利信息化項目后評估是全面、綜合分析項目建設過程及產生的效益和影響，不斷提高水利信息化工作的科學決策和管理水平，促進水利信息化可持續發展的重要手段，探索總結信息化項目后評估機制，是構建信息化項目管理機制乃至整個信息化建設體系的關鍵環節。

要做到科學評估，應著重抓好兩個方面的工作。一是建立專家型后評估隊伍，根據明確的后評估范圍、任務、標準、功能、時限等要素和信息化項目建設的進程、內容等，采取自上而下計劃、由下而上實施的方法，按照由低到高、由分到合、由簡單到復雜的順序，分層逐級、逐系統、逐項目地實施，必須著力克服和改變由建設單位進行自行評價、主觀評價的非客觀現象。二是研究確定后評估指標體系，基于后評估指標體系的建立原則，采用先進科學的方法，對評估對象進行深入系統分析的基礎上，初步構建后評估指標的層次結構，綜合采用合并、剔除、替換等手段進行優化設計，最終確定一套具有科學性、完備性、可靠性的綜合評估指標體系。

4 結語

水利信息化項目建設管理機制，涵蓋水利信息化建設的各個層面，與水利信息化的科學發展、協調發展和可持續發展息息相關。在構建過程中，應充分把握水利信息化項目以及管理機制自身的特點和規律，建立健全與之相適應的保障措施，不斷促進管理機制的規范化、制度化和法制化，為水利信息化項目建設管理提供科學的指南和標準，確保水利信息化健康快速發展。

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