行政事業單位預算管理存在的問題及對策

中國國土資源航空物探遙感中心 楊秀繡

行政事業單位不但承擔著社會公共事務的服務、管理與監督責任，而且在一些建設領域也起著至關重要的作用。相較其他單位或部門有其特殊性。我國的部分行政事業單位由于一直受到計劃經濟體制的影響，無法在短時期內適應時代的變化和發展。為了全面提升行政事業單位的管理體系，提高我國行政事業單位的預算管理能力是當務之急。

一、行政事業單位預算管理概述

預算對于行政事業單位對未來某一階段的目標明確與達成具有顯著作用。所謂預算，就是指單位將一系列與單位未來某一階段的目標、經營方針等相關的數字數據進行整合，以編制財務數據或非財務數據作為計量預期結果的載體和方式方法。預算管理則與預算控制概念相似，即進行預算的數據收集、編制、執行、分析與審核等一系列活動的總稱。

行政事業單位預算管理是指行政事業單位在管理本單位相關事務的活動中，對與單位的建設服務活動、財務變化、投資活動以及未來發展方向及發展情況進行預期的分析、安排及管理工作。行政事業單位預算管理這種管理機制是通過對預算目標進行收集、整理、編制和匯總審核、計劃執行和方案優化，后期評價與考核活動，達到促進行政事業單位良性發展長期進步、更好的為人民大眾謀福利的目的。行政事業單位預算的編制結果是單位員工以及部門在一定時期內對單位服務、建設和發展期望的真實寫照，行政事業單位預算管理實質上就是確定目標、進行行動、發現問題、解決困難、不斷努力以求達到最好的預期效果的過程。因此，預算管理與所有部門、全體單位人員都息息相關，所有部門都應參與其中，并對最終行政事業單位的發展和服務起積極作用。

二、當前我國行政事業單位預算管理的執行狀況

(一)對預算管理的基本概念的理解出現誤區

在現代行政管理制度下，行政事業單位的發展理念、管理模式都會隨著社會環境、人民生活的變化而不斷改進發展，各種管理方式在行政事業單位管理中的地位也會隨之發生改變。因此，行政事業單位管理人員和各工作人員應該正確把握預算管理的正確定義、內容、實質以及管理模式、方法、運行機制等內容，全面理解行政事業單位預算管理這一管理模式。但如今有些行政事業單位的管理人員和員工，對預算管理的相關內容的理解出現了誤區，認為行政事業單位預算只是單純地財務預算，單位預算管理活動只需由單位財務部門進行并完成預期目標，與單位其他部門和人員聯系不大。這將導致一些行政事業單位預算管理交予財務部門單獨完成的現象，這將阻礙預算管理機制發揮其真正效用，對行政事業單位的發展進步將產生不利影響。

(二)行政事業單位預算管理體系不健全且力度不夠

一些行政事業單位沒有一個健全的預算管理體系，沒有全面完善的規章制度和標準準則，沒有完善健全的單位預算管理組織機構，組織機構內部分工不明確等問題，這將導致管控力度薄弱，無法起到全面預算管理的預期效果。

當前很多行政事業單位的預算管理工作主要由財務部門完成，財務部門承攬了與單位預算管理相關的所有編制、匯總、分析工作，單位其他部門對此的參與較少，這與行政事業單位預算管理的基本要求、操作方法、參與程度不相符合，將影響預算管理的運行效果。同時，一些單位并沒有意識到行政事業單位預算管理的重要性，因此對其的管控力度也不夠，這降低了預算管理在事業單位管理中的地位。

(三)預算執行監督力度不夠

《新預算法》規定：國務院和縣級以上地方各級政府應當在每年六月至九月期間向本級人民代表大會常務委員會報告預算執行情況。各級政府財政部門負責監督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的編制、執行，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執行情況。政府各部門負責監督檢查所屬各單位的預算執行，及時向本級政府財政部門反映本部門預算執行情況，依法糾正違反預算的行為。然而，一些行政事業單位并未按照《新預算法》的相關法律法規執行或執行力度不夠，上一級行政事業單位的監督力度也有待加強，這阻礙了行政事業單位“四型”機關的建設和發展。

(四)預算公開力度不夠

為增強行政事業單位工作的公開透明度，使社會公眾對行政事業單位的服務、建設等工作更加明了，行政事業單位應公開本單位預算情況。但當前，行政事業單位出現的普遍問題就是社會公開預算機制不健全，公開力度不夠；即使一些單位對預算情況進行了公開，也存在公開不夠明細，只是大概數據的公布，社會公眾仍然不清楚行政事業單位的具體開支用度。此外，公開的預算情況表內容太專業，沒有考慮到大部門非專業公民的可讀性也是其中一個問題。

三、行政事業單位進行預算管理及控制的相關措施

(一)完善行政事業單位預算管理的相關內容

科學合理的行政事業單位預算管理是單位在對社會需求及形勢進行充分了解，對社會走向進行科學把控后所能進行的活動。完整全面的預算管理主要由建設服務預算、財務預算、資本資金預算、資金籌集預算幾部分構成。單位應該將預算管理活動與社會和人民的切身利益相結合，根據社會需求和人民需要進行合理預算管理工作，使預算管理計劃成為行政事業單位建設社會、服務大眾的方針導向。

(二)建立系統完備的行政事業單位預算管理機構

針對大部分行政事業單位預算管理組織機構不健全的情況，單位應行動起來，建立健全完善的行政事業單位預算管理體系，健全管理機構，并進行明確合理的分工，追究責任到人。對單位預算管理完成成績優秀的部門機構或個人進行獎勵，對行動懶散，執行效果不達標的機構或個人進行適當的懲罰，以便形成獎懲分明的工作作風，促使各部門積極行動起來，剔除單位懶散無作為的工作作風。

(三)加強行政事業單位預算執行監督力度

為了發揮行政事業單位預算管理的最大效用，實現預算管理的目標與效果。各行政事業單位應加強本單位的預算執行力度，并定期向本級政府和上一級政府的財政部門進行預算執行情況報告；財務部門應深化對單位其他部門以及下屬部門的預算管理執行情況監督，對各單位的預算的編制和執行情況進行監督，并對違反預算科學合理性的行為進行依法糾正。

(四)加強預算公開力度

近年來，社會公眾對“政府曬賬本”的呼聲日高，社會各界對行政事業單位預算公開的意識增強。新預算法將近年來的預算公開實踐活動進行了總結，從預算公開的各個環節和方面對預算公開的規定進行了全面的細化，使之更加科學合理，更具可行度。

第一，從預算公開的內容來看，對預算、預算調整、決算等內容進行公開規定，要求將有關預算和預算執行的情況進行公開。

第二，從預算公開的時限來看，本級政府和部門的預算、決算應在批準和批復之后的20天以內進行公開。

第三，從預算公開的主體來看，部門預算應由各部門各自進行公開，而本級政府的預算情況則由財政部門進行公開。

這種全方位各環節的預算公開方法，把預算的"黑箱子"變成了"透明箱"。

(五)調動單位各成員的積極性

單位想要建立系統完善且科學合理的預算管理體系，就應該積極引進和培養高素質型的專業人才。同時，建立完善的人才激勵機制，調動員工的積極性，激發員工的主觀能動性和創造能力，對于提升單位的工作效率具有舉足輕重的作用。

四、結束語

綜上所述，由當前我國行政事業單位預算管理中出現的問題，我們提出了相應的解決措施，以此來保證行政事業單位更好的建設社會、服務人民，建立資源節約型政府。

[1]司亞清.北京久其軟件股份有限公司.“全面項目化管理”與“全面預算管理”創新融合[N].財會信報,2011