提升高校廉政建設水平的思考與建議

彭艾凡

（江西藝術職業(yè)學院，江西 南昌330013）

隨著我國經濟的快速發(fā)展，對高素質人才的需求量與日俱增，給高等教育提供了大建設、大發(fā)展的黃金機遇；與此同時，由于廉政建設不盡到位，導致高校腐敗層出不窮，有的高校甚至出現(xiàn)了腐敗多發(fā)、高發(fā)、群發(fā)的現(xiàn)象。提升高校廉政建設水平，無論是對于提高高等教育財政投入資金的使用效率，還是推動高等教育事業(yè)的發(fā)展進步，亦或是促進高校學生的健康成長，都是勢在必行。

一、從高校自身著眼提升廉政建設水平

1、深化廉政教育

通過深化廉政教育，使高校教職員工的心靈得到純潔和凈化，降低欲望、減少貪念，在用權、用錢、辦事、履職時能始終保持清醒的頭腦。第一，健全廉政教育機制。建立“校黨委統(tǒng)一領導，紀監(jiān)部門牽頭負責，思政部門全力配合，其他部門各負其責，全校上下共同參與”的廉政教育工作機制；要把廉政教育作為高校黨建工作的重要內容，與教育教學、學校管理等工作同研究、同部署、同推動、同落實；要爭取所在地紀監(jiān)等單位的支持，使高校廉政教育與地方廉政教育相互銜接、相互融合。第二，突出廉政教育的對象。高校廉政教育的對象主要是領導干部，要對其進行黨紀黨性、理想信念教育，促使其堅持政治原則、純潔黨性修養(yǎng)、堅定理想信念、凈化思想靈魂、增強宗旨意識，確保其常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。加強對廣大教師、其他職員的廉政教育，更好地恪守師德師風、做到為人師表；加強對學生的廉政教育，促使其形成遵紀守法、廉潔奉公的良好道德意識。第三，用好廉政教育的抓手。高校廉政教育可以通過黨委中心組學習制度、黨組民主生活會制度、支部生活會、定期理論學習等方式學習中紀委、教育部、省紀委和省教育工委關于廉政建設的有關規(guī)章、制度、文件和領導講話、會議精神等來進行，也可以通過征集廉政警句、發(fā)送廉政短信、舉辦廉政畫展、開展廉政征文、舉行廉政演講、組織廉政研討、創(chuàng)作廉政廣播電視節(jié)目等來進行，還可以通過校報、學報、網站、廣播站、櫥窗欄等渠道來進行，讓黨員干部增強廉政意識，成崇尚廉潔、以廉為榮的價值取向。第四，明確廉政教育的原則。堅持因地制宜、循序漸進，注重差異性、遞進性、層次性，根據(jù)不同的對象利用不同的時機、選擇不同的內容、采取不同的方法，確保廉政教育工作得到支持、開展順利、成效明顯。

2、實化作風建設

高校要深刻領會習總書記關于作風建設的精辟論斷，圍繞中央“八項規(guī)定”、反對“四風”的部署和要求，在實化作風建設上下功夫、做文章。要督促黨員干部加強對《黨章》、黨史、黨情的學習，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，不斷改進思想作風、工作作風、生活作風、組織作風、紀律作風和領導作風。校級領導在作風建設上要走在前列，號召其他中層干部、普通黨員教師等“向我看齊”，形成作風建設的良好示范效應。［1］

3、優(yōu)化反腐宣傳

反腐宣傳在思想洗禮、心靈熏陶和行為警醒等方面有著重要作用，能為高校廉政建設提供有力的思想保證、精神動力和輿論支持。高校要對現(xiàn)有的反腐宣傳工作進行優(yōu)化創(chuàng)新，明確校黨委作為抓反腐宣傳工作的責任主體，主要領導經常聽取反腐宣傳工作匯報，提出和實施一些推動反腐宣傳的重大舉措，分管領導要按“一崗雙責”的要求做好分管業(yè)務領域的反復宣傳；［2］院（系部、處室）等黨總支、黨支部書記要承擔反腐宣傳“第一責任人”的職責，牽頭和動員行政一把手重視和支持反腐宣傳工作，對重要部署共同研究、重要工作共同過問、重要活動共同參加、重要問題共同解決；校級紀檢監(jiān)察部門要把反腐宣傳作為關鍵、核心的工作進行推動：全年有總體安排，半年有工作重點，季度有詳細計劃，并加大對院（系部、處室）反腐宣傳工作的督查力度，確保反腐宣傳各項任務落到實處。對新提拔、新上任的科級以上領導干部進行以反腐宣傳為重點的任前廉政談話，提要求、敲邊鼓，預防在先、警醒在前；對有苗頭性傾向的領導干部，進行誡勉談話，早打招呼，防止苗頭性傾向演變成為實質性問題。

4、細化制度體系

建立和完善一套詳細、管用且覆蓋高校運行各方面的制度體系并抓好執(zhí)行和落實，對規(guī)范高校權力制約、提升高校廉政建設水平至關重要。首先，要制定一套涵蓋學校管理各方面的制度。包括決策制度、招生管理制度、基建管理制度、物資采購制度、財務管理制度、黨務行政制度、學術工作制度、教學管理制度、廉政工作制度等。其次，要切實加大制度的公開和執(zhí)行力度。對于已經出臺的制度通過下發(fā)文件、張榜公布、網上發(fā)布等方式進行公開，充分保障師生員工和社會各界的知情權、參與權和監(jiān)督權。同時，定期對制度的執(zhí)行進行評估，及時對其中不嚴謹、不合理、不科學的問題和漏洞進行糾偏和完善，達到既杜絕把制度貼在墻上、說在嘴上、鎖在抽屜里而出現(xiàn)的“形同虛設”，又最大限度杜絕“給制度使絆”“鉆制度空子”“找制度漏洞”。

5、強化監(jiān)督查處

提升高校廉政建設水平，就必須改變當前一些高校監(jiān)督相當薄弱甚至形同虛設的現(xiàn)狀，確保紀檢監(jiān)察部門有機構管事、有人員干事、有經費辦事，確保監(jiān)督措施實、力度大、過得硬、無干涉。首先，加強對領導的監(jiān)督。一方面，領導手中權力大，產生腐敗的幾率高，有效的監(jiān)督能把領導的腐敗降到最低；另一方面，對領導監(jiān)督的有效實施，能最大限度減少對其他部門尤其是“實權部門”監(jiān)督時的阻力。其次，加大管理人員交流的力度。對在某一個崗位、某一個職位任職超過五年的管理人員，必須進行交流，避免形成盤根錯節(jié)的關系網而出現(xiàn)官官相護、沆瀣一氣的現(xiàn)象。當然，在交流的時候，應當進行嚴格的離任審計（屬于中層正職的）或離任評定（其他管理人員），對任職期間經辦的工作、經手的票據(jù)等的合法性、合理性進行全面、逐一核查，杜絕合法外衣下的違法勾當。與此同時，要保持對違紀違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢，只要是違紀的，不管其教學、管理和學術能力有多強，做出的貢獻有多大，影響力和知名度有多高，一律進行查處，絕不姑息，對那些在思想上有“邪念”的人形成強大震懾，不敢有絲毫的輕舉妄動。

二、從社會各方著眼提升廉政建設水平

1、加快推行高校“去行政化”

計劃性的高等教育管理體制，導致高校的行政化管理模式，在一定程度上成為高校腐敗的潛在誘因，逐步推行高校去行政化，對嚴格、規(guī)范、純潔高校管理不無裨益。黨的十八屆三中全會提出，逐步取消學校、科研院所等單位的行政級別，無疑給高校“去行政化”工作的開展注入了“強心劑”。到底如何推行高校“去行政化”？首先，明確高校辦學主體資格。高校制定《章程》，以《章程》來規(guī)范內部治理結構，根據(jù)自身的《章程》和近期、中期、遠期規(guī)劃及所在地乃至全國經濟、科研、人才等需求來自主決定發(fā)展思路、發(fā)展重點等；由各領域專家組成、完全獨立于行政部門的高等教育協(xié)會等第三方機構來對高校的學科建設、教育教學、人才培養(yǎng)等進行評價，提出獎懲和增減資金、資源的建議，避免高校為了項目、資金、資源圍繞政府部門指令行事以及隱藏的權力尋租與權錢勾結。政府部門可以根據(jù)產業(yè)經濟、城市建設、社會事業(yè)等各方面對人才的需求，對不同類型的高校提出發(fā)展方向和人才培養(yǎng)的建議，但不具有強制性和約束力。其次，去掉高校的行政級別。要通過遵循教育事業(yè)和人才培養(yǎng)的規(guī)律，堅持“市場主導、充分競爭”的原則分配資源。廢除當前高校及干部的行政級別，根據(jù)校長提名，在各委員會的主持下根據(jù)工作需要設置相應層級的管理崗、技術崗，但不具備行政級別。考慮到承擔重點科技項目等需要，國家級、省級重點實驗室、工程（技術）研究中心等保留研究機構專業(yè)地位，但需加強經費使用、成果創(chuàng)新等監(jiān)督考核，不合格的堅決取消資格，具備條件的無論什么高校都可以申報；高校內的公共資源分配等完全由相關的委員會依照《章程》的明細規(guī)定公開進行，校長與普通教員一視同仁。再次，推行校長職業(yè)化模式。高校校長采取公開、公平、公正的方式面向全社會遴選；被遴選上者以職業(yè)身份受聘于高校，簽訂聘約、按協(xié)議履行管理與發(fā)展職責并獲取報酬，不具備行政級別但需有專業(yè)的學術權威，有在某一領域具備他人難以企及的研究和認知水平，有創(chuàng)新的理念、敏捷的思維、超凡的魄力和過人的膽識，有改變中國教育和人才培養(yǎng)面臨的困難和問題的強烈愿望和毅力；職業(yè)化校長以自身的豐富知識、能力素養(yǎng)，責任心和事業(yè)心，投入到高校管理中，并通過調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)新性，推動校內的管理、后勤等部門為教學科研服務，定期向有關委員會、職代會、學生等報告工作、通報情況，聽取各方面的意見和建議，從而不斷提高高校辦學水平、社會影響力、市場競爭力，贏得更有利的發(fā)展空間。

2、加快推行高校基建“社會化”

高校的根本任務是抓好教育教學管理，根本目的是抓好優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，而基建是一項專業(yè)化、系統(tǒng)化的工程，很多高校對于基建工作并不在行，因此，逐步推行高校基建工作的社會化，由社會上專業(yè)的機構、專業(yè)的人來做專業(yè)的事。高校根據(jù)辦學規(guī)模擴大或硬件設施品質提升的需要，明確自身對地上、地下各類建筑物、構筑物的質量等級、功能的要求，通過公開招標邀請專業(yè)設計院對新建校區(qū)或改建校區(qū)的辦公樓、宿舍樓、食堂、停車場、車庫、道路、橋梁以及綠化、排水等進行科學規(guī)劃并提出總造價預算。高校基建工作社會化的好處是：完全讓高校從基建工作中“抽身”，避免高校黨員干部在基建過程中經不起誘惑被“拉下水”，杜絕了基建腐敗的可能，但考慮到基建工作對高校發(fā)展的需要，高校仍然需要通過監(jiān)理公司或自身對建設單位的施工過程進行必要的過問和監(jiān)督，一來督促進度，防止工期延誤影響教育教學工作的開展；二來確保質量，杜絕因偷工減料、以次充好而產生“豆腐渣”工程；三來確保校方的需要和意圖得到準確貫徹執(zhí)行，避免出現(xiàn)返工。

3、加快推行高校管理“協(xié)同化”

高校很多管理工作與社會相關部門密不可分，需要得到社會方方面面的協(xié)同配合，這有利于形成多方面的交叉稽核，幫助高校消除工作中容易受人為因素影響的“盲區(qū)”和“死角”。在招生上，協(xié)助高校成立獨立的招生委員會，制定科學合理的招生錄取條件和標準，注重綜合能力和素質教育，既要防止完全以“分數(shù)”取人，也要從嚴控制保送、特招、補錄等的標準和程序，對特殊加分項目要層層從嚴把關，堅決堵住可能操作的漏洞。自主招生的則要嚴格執(zhí)行《教育部關于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》的相關規(guī)定。在招標采購上，進一步規(guī)范招投標的程序，盡可能采取網上招標采購，擴大可參與招投標對象的范圍，抓好事前保密，避免“底線”被投標方、供貨方掌握；抓好事后透明，將招投標和采購結果向社會公示，接受同業(yè)評判，杜絕招投標時遭遇“圍標”“串標”現(xiàn)象。在評先評優(yōu)上，指導高校嚴格遵照具體要求進行操作，嚴格限制評先評優(yōu)的類別和數(shù)量；無論參評的對象是教師還是學生，不搞“大鍋飯”和“矮子里挑高子”式的名額分配，而應當堅持“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強、強中選精”和“符合條件的多就多評，符合條件的少就少評、沒有符合條件的就不評”的原則，參評對象必須實事求是提供全面、詳細、客觀的佐證材料，并通過張榜、上網等方式在高校內外接受熟悉參評對象的各方進行評判。

4、加快推行高校監(jiān)督“在地化”

縱觀各地的高校腐敗案件，所在地的監(jiān)督缺位無疑是一個重要因素。因此，在尊重高校的辦學自主權的同時，需要加強對高校的“在地監(jiān)督”；同時，要消除“級別”上的障礙，只要是代表監(jiān)督機構，無論是處級、科級都可以依法依規(guī)進行監(jiān)督，高校不得拒絕。教育部門：當?shù)氐慕逃鞴懿块T要加強對高校執(zhí)行黨的教育方針政策的監(jiān)督，促使高校管理者提高依法行政、依法管理的能力，確保高校管理的科學化、規(guī)范化、制度化，特別是要對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，消除以權謀私、權錢交易、弄虛作假等違規(guī)違紀違法行為的溫床和苗頭；牽頭成立學術監(jiān)督機構、完善監(jiān)督機制，隨時公布學術不端者的基本情況、不端行為、處理決定；從嚴控制高校領導及教職員工社會兼職并公布其兼職情況，防止在利益驅使下出現(xiàn)“輕校內工作”而“重校外兼職”及利用高校教育教學資源謀取私利等情況；高校出現(xiàn)各類違紀違法行為的，要嚴肅追究高校主要負責人的責任。建設部門：當?shù)毓こ探ㄔO主管部門要對建設項目可行性研究報告的真實性、完整性和科學性進行審查；對工程項目投資估算、資金籌措、施工設計、招投標及合同簽署等進行審核，對施工過程中的隱蔽工程量、材料價款、工程進度款撥付及現(xiàn)場變更簽證單等進行監(jiān)督；對工程進行竣工審核，控制總造價、把好質量關等。敦促高校出臺嚴禁領導干部利用職權或者職務影響，采取暗示、授意、打招呼、批條子等方式，干預和插手基建工程招投標、資金撥付等規(guī)定。財政審計部門：當?shù)刎斦徲嫴块T要建立高校資金使用的常態(tài)化、規(guī)范化、強制化、精細化監(jiān)管機制，對銀行貸款、財政撥款、科研經費、后勤經費、教材經費、管理經費、學費等的使用情況進行全程監(jiān)管、全程跟蹤、全程審計，及時警告可能或已出現(xiàn)的風險或問題；同時，財政審計部門要督促高校利用數(shù)字化、信息化、模塊化的財務管理信息系統(tǒng)，建立清晰、規(guī)范的財務工作制度、業(yè)務流程、資金使用管理稽核機制，確保一旦資金使用的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)可能違反財務制度的行為自動報警。紀檢監(jiān)察部門：當?shù)丶o監(jiān)檢察部門要邀請高校班子成員參加地方的紀委全會、廉政工作會，及時向高校通報當?shù)胤锤墓ぷ鞑渴稹⒅卮蟀讣檗k情況；地方紀檢監(jiān)察部門要派員參加高校黨委會、紀委會和職代會、教代會、班子民主生活會等重要會議，對廉政建設進行再強調、提要求、敲警鐘；督促指導高校紀監(jiān)部門加強對涉及人、財、物的重點部門、重點崗位、重要事項的全程監(jiān)督、進駐監(jiān)督，堵住漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；尤其要通過舉報箱、舉報電話、微博、微信等方式，廣泛收集社會各方面對高校教育教學管理各領域的意見，及時向高校反饋、促高校改進，對違紀違法線索依法查處。當?shù)氐钠渌块T也要根據(jù)職責對高校進行必要的監(jiān)督，實現(xiàn)對高校的監(jiān)督全方位、全天候、全覆蓋、全過程。

［1］周濟·從嚴治教，規(guī)范管理——周濟部長在教育部直屬高校黨風廉政建設視頻會議上的講話［J］.中華人民共和國教育部公報，2004（11）.

［2］林體排·對高校物資采購腐敗現(xiàn)象的思考［J］.經濟研究導刊，2009（11）.

［3］彭亮太·關于高校腐敗現(xiàn)象的新思考［J］.人民論壇，2010（26）.

［4］何玉葉·高校開展廉潔教育的方法和途徑［J］.湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2008（5）.